Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 по делу n А32-3842/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                              дело № А32-3842/2008-26/62-26АП

28 мая 2008 г.                                                                              15АП-2723/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 77952);

от заинтересованного лица: представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом (уведомление № 77953);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2008 г. по делу № А32-3842/2008-26/62-26АП по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Геленджик к закрытому акционерному обществу "Тандер" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьей Ветер И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Геленджик Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что налоговым органом нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено и времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом ИФНС России по г. Геленджик Краснодарского края обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.08 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, налоговый орган ссылается на то, что повестка о явке законного представителя юридического лица на 18.02.2008 г. для составления протокола об административном правонарушении была вручена представителю по доверенности Гуриной Оксане Вячеславовне для передачи законному представителю общества. При этом, как полагает налоговая инспекция, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица.

Обществом с ограниченной ответственностью «Тандер» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела должностными лицами ИФНС России по г. Геленджик Краснодарского края на основании поручения от 13.02.2008 г. № 15-06/146 (л.д.6) в отношении закрытого акционерного общества «Тандер» проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции (л.д.6). В ходе проверки магазина «Магнит», принадлежащего ЗАО «Тандер», согласно акту от 13.02.2008 г. № 15-41/21 установлено следующее. На реализуемую продукцию - вино «Голубая мадонна», не представлен сертификат соответствия, а разделы «А» и «Б» справки к ГТД № 10009020/240108/0000266 от 24.01.2008 г. на указанную алкогольную продукцию оформлены ненадлежащим образом. Определением от 13.02.08 (л.д.8) в отношении ЗАО «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поводом для возбуждения дела, согласно определению явились следующие обстоятельства. При реализации импортной алкогольной продукции не были представлены сертификат соответствия, не заполнен раздел «Б» справки к ГТД, разделы «А» и «Б» справки к ГТД заполнены на разных листах. Согласно письменным объяснениям директора магазина «Магнит» сертификат на алкогольную продукцию имеется и будет представлен 15.02.08. Согласно акту дополнительной проверки от 15.02.08 (л.д.15) директором магазина был представлен налоговому органу сертификат на вино «Голубая мадонна».

18 февраля 2008 года в отношении ЗАО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении № 15-29/28 (л.д.19), которым установлен факт непредставления сертификата соответствия реализуемой алкогольной продукции – вино «Голубая мадонна», а также факт нарушения обществом требований к оформлению разделов «А» и «Б» справки к ГТД на данную алкогольную продукцию. Выявленные нарушения квалифицированы налоговым органом по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции при принятии постановления руководствуется следующим.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что этот Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из названного Закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 3 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 872, справка заполняется по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 872, на одном листе формата А4. На лицевой стороне справки печатается раздел "А", на оборотной - раздел "Б".

Актом проверки от 13.02.08 № 15-41/21 (л.д.7) установлены факт отсутствия в месте продажи алкогольной продукции сертификата соответствия на вино «Голубая мадонна», а также факт ненадлежащего оформления раздела «А» и «Б» справки к ГТД – разделы «А» и «Б» справки к ГТД заполнены на разных листах. Согласно дополнительному акту проверки сертификат соответствия на вино «Голубая мадонна» был представлен налоговому органу. Полагая, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако непредставление обществом сертификата соответствия на алкогольную продукцию, который в ходе производства по делу согласно акту от 15.02.08 был представлен налоговому органу, а также ненадлежащее оформление разделов «А» и «Б» справки к ГТД может являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

При этом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу абзаца 3 пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Из материалов дела следует, что законным представителем ЗАО «Тандер» является генеральный директор Гордейчук В.Е., действующий на основании решения от 27.06.06 (л.д.32) и приказа от 28.06.06 № 1/лс (л.д.33).

Согласно расписке о получении повестки (л.д.18) налоговый орган известил о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представителя общества по доверенности от 23.01.2008 г. (л.д.34) Гурину О.В.

Согласно пункту 24 указанного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При этом суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Таким образом, исходя из материалов дела, суд первой инстанции правомерно и обоснованно установил факт отсутствия доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица (ЗАО «Тандер») о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для