Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 по делу n А53-2120/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2120/2008-С4-7

29 мая 2008 г.                                                                                      15АП-2336/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.И. Ткаченко, Е.В. Андреевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «М.видео Менеджмент»: Полуэктова Елена Владимировна (паспорт № 45 01 726531, выдан ОВД Марьинский парк г. Москвы) по доверенности от 09.01.2008г.

от Управления Роспотребнадзора по РО: главный специалист-эксперт отдела юридического обвинения Солодовник Мария Михайловна (удостоверение №163 от 01.11.2006г.) по доверенности от 10.01.2008г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «М.видео Менеджмент»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11 марта 2008г. по делу № А53-2120/2008-С4-7 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М.видео Менеджмент» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.07г., прекращении производства по делу, принятое судьей Липатовой В.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «М.видео Менеджмент» (далее – ООО «М.видео Менеджмент») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по РО, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №3932 от 10.10.2007г. о привлечении ООО «М.видео Менеджмент» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 11 марта 2008 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 04.04.2008г., в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что юридическое лицо – ООО «М.видео Менеджмент» не обеспечило доведение до сведения неопределенного круга потребителей информации на вывеске о режиме работы общества (место нахождения ООО «М.видео Менеджмент» - 125047, г. Москва, Миусская площадь, д. 9 стр. 1), что не соответствует ст.ст.  8, 9 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 10 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1999г. №55. Таким образом, административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «М.видео Менеджмент» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что режим работы продавца, указанный на вывеске, должен соответствовать режиму работы магазины, на котором висит вывеска. Согласно разъяснениям Роспотребнадзора России под режимом работы следует понимать время осуществления продавцом (непосредственно по месту нахождения юридического лица и (или) его структурных подразделений соответствующей торговой деятельности, связанной с заключением договоров розничной купли-продажи. В решении суда неверно указан представитель заявителя, присутствовавший при рассмотрении дела. Судом неверно указано полное фирменное наименование общества.

В судебном заседании представитель ООО «М.видео Менеджмент» поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить требования общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 22.05.2008г. до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.09.2007г. на основании распоряжения №002641 от 29.08.2007г., сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведена проверка соблюдения требований Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92г. №2300-1, «Правил продажи отдельных видов товаров…», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. №55 в отношении ООО «М.видео Менеджмент» в принадлежащем обществу магазине, расположенном по адресу: 344113, г. Ростов-на-Дону, б. Комарова, 28.

По результатам проверки составлен акт от 10.09.2007г., а также протокол об административном правонарушении №2812 от 28.09.2007г., в которых зафиксировано следующее: юридическое лицо ООО «М.видео Менеджмент» на входной двери магазина, расположенного по адресу: 344113, г. Ростов-на-Дону, б. Комарова, 28, где общество осуществляет деятельность, было выявлено, что ООО «М.видео Менеджмент» на вывеске доводит до сведения потребителей следующую информацию: ООО «М.видео Менеджмент», расположено по адресу – 125047, гор. Москва, Миусская площадь, д. 9, стр. 1. Кроме того, на данной вывеске содержалась информация о том, что магазин «М.видео», расположен по адресу – 344113, гор. Ростов-на-Дону, бул. Комарова, д. 28, режим работы магазина «М.видео» с 10 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин. ежедневно без перерывов. Вместе с тем, юридическое лицо – ООО «М.видео Менеджмент» не обеспечило доведение до сведения неопределенного круга потребителей информации на вывеске о режиме работы самого общества, что не соответствует ст.ст. 8, 9 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 10 «Правил продажи отдельных видов товаров…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.99г. №55. Таким образом, ООО «М.видео Менеджмент» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Так,  12.09.2007г. законный представитель общества не прибыл для составления протокола. При этом явившийся в Управление Роспотребнадзора Карпов А.К., являющийся представителем общества по доверенности, указала, что законный представитель общества не был извещен о времени и месте составления протокола. В связи с этим 14.09.2007г. в адрес законного представителя ООО «М.видео Менеджмент» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 27.09.2008г. в адрес законного представителя ООО «М.видео Менеджмент» также была направлена телеграмма о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма была получена ООО «М.видео Менеджмент» 28.09.2007г. в 10 час. 00 мин. Однако 28.09.07г. в 16 час. 00 мин. для составления протокола законный представитель общества не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в Управление Роспотребнадзора также не поступало. В связи с изложенным протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении была направлена ООО «М.видео Менеджмент» по почте.

В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области было вынесено постановление №3932 от 10.10.2007г., которым ООО «М.видео Менеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.

Считая незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 10.10.2007г., ООО «М.видео Менеджмент» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии обжалуемого постановления Управления Роспотребнадзора по Ростовской области действующему законодательству.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, также установлено, что продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

Содержащийся в указанных нормах перечень размещаемой на вывеске обязательной информации направлен на обеспечение права потребителей на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце).

Как следует из материалов дела, на вывеске продавца была размещена информация о фирменном наименовании организации – общество с ограниченной ответственностью «М.видео Менеджмент», а также юридический адрес организации-продавца – 125047, г. Москва, Миусская площадь, д. 9, стр. 1. Информация о режиме работы организации-продавца (ООО «М.видео Менеджмент») на вывеске не была указана.

Таким образом, наличие в действиях ООО «М.видео Менеджмент» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «М.видео Менеджмент», будучи юридическим лицом, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о продавце, в том числе о режиме его работы, ООО «М.виедо Менеджмент» не приняло мер по их соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных законодательством в сфере защиты прав потребителей о предоставлении информации о продавце при осуществлении торговой деятельности в спорной торговой точке – магазин ООО «М.видео Менеджмент», расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова, д. 28.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем апелляционной жалобы не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ООО «М.видео Менеджмент» к административной ответственности признается апелляционной инстанцией правильным.

В апелляционной жалобе ООО «М.видео Менеджмент» ссылается на то, что  режим работы продавца, указанный на вывеске, должен соответствовать режиму работы магазина, на котором висит вывеска. Указанный довод отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вместо режима работы организации-продавца (ООО «М.видео Менеджмент») на вывеске организации был указан режим работы магазина общества, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова, д. 28.

Суд апелляционной инстанции считает, что указание на вывеске режима работы магазина не соответствует требованиям законодательства.

Как следует из приведенных выше положений нормативно-правовых актов,  на вывеске продавца должен быть указан режим работы организации-продавца. Организацией-продавцом является общество с ограниченной ответственностью «М.видео Менеджмент», и именно его режим работы в силу требований законодательства должен быть указан на вывеске.

Магазин, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова, д. 28, не является организацией-продавцом. Указанный магазин действует на основании Приказа генерального директора ООО «М.видео Менеджмент» №01-73 от 19.02.2007г. «Об открытии обособленного