Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 по делу n А32-681/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-681/2008-57/5

30 мая 2008 г.                                                                                        15АП-2048/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от таможни: главный государственный таможенный инспектор Киреев К.С. (удостоверение № 050371, доверенность от 22.05.08г., сроком на 1 год);

старший государственный таможенный инспектор Рубина М.В. (удостоверение № 135933, доверенность от 04.10.07г., сроком на 3 года)

от общества: представитель не явился (уведомление факсом от 27.05.08г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 февраля 2008г. по делу № А32-681/2008-57/5

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроальянс"

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

о признании незаконными действий по задержке и запрету выпуска товаров,

принятое в составе судьи Русова С.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агроальянс" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня) о признании незаконными действий по задержке и запрету выпуска товаров по ГТД № 10317060/290907/0016617.

Решением суда от 26.02.08г. действия таможни по задержке и запрету выпуска товара признаны незаконными. Судебный акт мотивирован тем, что таможня не доказала обстоятельства, послужившие основанием для совершения оспариваемых действий.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 26.03.08г. отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению таможни, при декларировании товара был предоставлен поддельный документ – Санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором в части страны-производителя была подчистка: «Индия» заменено на «Таиланд». таможня представила письмо Роспортебнадзора, согласно которому бланки СЭЗ – это бланки строгой отчётности и имеются они только у его структурных подразделений.

Общество не представило отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, подало ходатайство об отложении судебного заседания.

Представители таможни не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя общества.

Судом ходатайство общества отклонено, в связи с тем, что в материалах дела имеются все необходимые для рассмотрения апелляционной жалобы документы.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

Представители таможни в судебном заседании поддержали изложенные в апелляционной жалобы доводы, настаивали на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей таможни, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга 23.10.00 г. № 124988 в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1037811003801, свидетельство серии 78 № 001583286, ИНН 7805187876, является участником внешнеторговой деятельности.

В сентябре 2007 г. в рамках внешнеторгового контракта от 03.05.07 г. № 20001128-N, заключенного с фирмой «CAPITAL RICE CO., LTD.», Таиланд, в адрес общества была осуществлена поставка риса.

Таможенное оформление товара производилось на таможенном посту «Новороссийский» Новороссийской таможни.

29.09.07 г. по ГТД № 10317060/290907/0016617 был задекларирован товар - рис тайский, белый, длиннозерный, шлифованный, 100 % сорт Б, сортексд, полностью обрушенный, битых зерен масс. 4,5 %, с соотношением длины к ширине более 3, упакованный в мешки по 50 кг.

Вместе с ГТД № 10317060/290907/0016617 таможенному органу были представлены:

-  паспорт сделки № 07060018/0328/0000/2/0;

-  коносамент от 18.09.07 г. № HLCUCSTVRG 136 SERVICE;

-  контракт от 03.05.07 г. № 20001128-N;

-  спецификация от 17.07.07 г. № 2;

-  инвойс от 09.08.07 г. № 07-1054; -ДТС-1 от 29.09.07 г.;

-Д/У № 10317070/22092007/0047952;

-  коносамент от 09.08.07 г. № HLCUBKK070807912;

-  письмо отправителя;

-  упаковочный лист от 09.08.07 г. № 07-1054;

-  страховой полис от 13.08.07 г. № 762422/229;

-  письмо о поставках от 28.09.07 г., б/н;

-  сертификат веса, качества и упаковки от 09.08.07 г. № 600347;

-  сертификат формы «А» от 09.08.07 г. № IA2007-0082058;

-  инвойс на оплату фрахта от 26.09.07 г. № 21162;

-  соглашение о транспортной экспедиции от 01.07.07 г. № 13-СЗТ/07-1;

-  сертификат о пестицидах от 09.08.07 г. № 07-1054;

-  сертификат здоровья от 09.08.07 г. № 600351;

-  сертификат НОН-ГМО от 09.08.07 г. № 600349;

-  сертификат пригодности контейнера от 09.08.07 г. № 600348;

-  сертификат фумигации от 09.08.07 г. № 600350;

-  фитосанитарный сертификат от 08.08.07 г. № 717935.

Таможенная стоимость товара по расчету декларанта, исходя из условий поставки, составила 2 976 649, 08 руб., таможенные платежи - 793 015, 10 руб.

В ходе таможенного оформления таможней в адрес общества были направлены:

-  запрос от 30.09.07 г. № 1 о предоставлении в срок до 10.10.07 г. дополнительных документов, а именно: СЭЗ, выданного на заявленную партию товара;

-  уведомление от 30.09.07 г., б/н о предоставлении запрашиваемых документов в соответствии с вышеуказанным запросом;

-  требование от 30.09.07 г., б/н о необходимости предоставления запрашиваемых документов либо осуществления оплаты таможенных платежей.

02.10.07 г.  в связи с вышеуказанным запросом в таможенный орган было направлено письмо, в котором сообщалось, что санитарно-эпидемиологическое заключение было представлено вместе с пакетом документов к ГТД № 10317060/290907/0016617 и указано в графе 44 ошибочно, верным будет указание на санитарно-эпидемиологическое заключение ФС по НСЗППИБЧ г. Новороссийска от 09.07.07 г. № 23.КК.25.929.П.004260.07.07.

Таможней было вынесено постановление о назначении технико-криминалистической экспертизы документов от 02.10.07 г. представленного обществом санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно заключению эксперта от 15.10.07 г. № 07-01-2007/1037 на представленном на экспертизу оригинале санитарно-эпидемиологического заключения от 09.07.07 г. № 23.КК.25.929.П.004260.07.07 выявлены подчисти первоначальной записи, первоначальное содержание записи в графе страна-изготовитель - Индия.

В связи с чем 12.10.07 г. начальником таможенного поста «Новороссийский» Новороссийской таможни был наложен запрет на выпуск товаров, задекларированных в ГТД № 10317060/290907/0016617.

Не согласившись с вышеуказанными действиями, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ТК РФ все перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Согласно ст. 13 ТК РФ выпуск товаров для свободного обращения предусматривает соблюдение запретов и ограничений, установленных международными договорами или законодательством РФ.

Федеральным законом от 08.12.03 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" продукция, ввозимая на территорию РФ юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Данная продукция допускается к ввозу на территорию РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

На основании п. 2 ст. 131 ТК РФ при декларировании товаров среди прочих документов декларант представляет разрешение, лицензию, сертификат и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со ст. 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с п. 2 ст. 359 ТК РФ.

Положениями ст. 149 ТК РФ установлено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ст. 152 ТК РФ, при соблюдении следующих условий:

1)       если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства РФ, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного ст. 154 ТК РФ;

2)   если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами РФ, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3)       если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с ТК РФ;

4)    если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо представлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с гл. 31 ТК РФ.

Таким образом, товар должен выпускаться таможенным органом при представлении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам на ввозимый товар.

Как верно установлено судом первой инстанции таможня, сославшись на наличие подчисток первоначальной записи в предоставленном заключении, наложила запрет на выпуск ввезенного товара в свободное обращение.

Однако довод таможни о поддельности санитарно-эпидемиологического заключения на основании только вывода о наличии  подчисток в представленном бланке не может быть принят судом апелляционной инстанции в качестве надлежащего обоснования вывода о поддельности самого санитарно-эпидемиологического заключения ввиду следующего.

Информацию о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на товар можно получить из Государственного реестра РФ либо на официальном сайте санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию, прошедшую санитарно-эпидемиологическую экспертизу, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при введении в строку поиска номера заключения. Однако таможня указанной возможностью не воспользовалась. Вместе с тем в материалы дела представлена распечатка санитарно-эпидемиологического заключения от 09.07.07 г. № 23.КК.25.929.П.004260.07.07, полученная из вышеуказанного источника информации, согласно которой фирма-изготовитель - Таиланд.

В соответствии с ч. 2 ст. 367 ТК РФ таможенные органы осуществляют проверку достоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, а также другими способами, не запрещенными законодательством РФ.

Существует возможность направить официальный запрос в орган, выдававший заключение, однако, таможня указанным способом получения необходимой информации также не воспользовалась.

Как верно установлено судом первой инстанции, 04.10.07 г. общество обратилось Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске с просьбой подтверждения сведений, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении от 09.07.07 г. № 23.КК.25.929.П.004260.07.07.

Согласно письму Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 05.10.07 г. № 18-06/3014 при оформлении бланка № 1509141 санитарно-эпидемиологического заключения от 09.07.07 г. № 23.КК.25.929.П.004260.07.07 исправлений в заключение не вносилось, а товар - рис-крупа тайский белый длиннозерный 100В был произведен в Таиланде.

Кроме того, по результатам проведённой экспертизы таможня установила недостоверность не самого СЭЗ, а подчистки в его печатной копии, а это разные обстоятельства. При достоверности приведённой в СЭЗ информации исправление ранее внесённой ошибочной записи в графе страна производитель – «Индия» на «Таиланд» означает, что при распечатывании СЭЗ на бумажном носителе была допущена техническая