Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 по делу n А53-16306/2007. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-16306/2007-С2-6

02 июля 2008 г.                                                                                     15АП-1495/2008

                                                                                                                15АП-2235/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.

судей Захаровой Л.А., Ломидзе О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткаченко Ю.А.

при участии:

от истца: Щербаков А.Н., удостоверение №8 от 09.01.2007г., представитель по доверенности №2 от 10.01.2008г.

от ответчика: Бондаренко Анатолий Петрович, паспорт 60 02 165756, выдан 3 отделом милиции УВД г.Шахты РО от 24.01.2002г., код подразделения 612-008, 29.08.1938 года рождения, уроженца г.Сочи, зарегистрирован г.Шахты, пер.Красный Шахтер 61, кв.89, председатель кооператива

от третьих лиц: не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Автогаражного кооператива "Мотор", Комитета по управлению имуществом администрации г.Шахты на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.02.2008г. по делу № А53-16306/2007-С2-6 принятое в составе судьи Петуховой Л.Г. по иску Комитета по управлению имуществом администрации г.Шахты к ответчику Автогаражному кооперативу "Мотор" при участии третьих лиц: Управление Роснедвижимости по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области о взыскании 142714,62руб.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты (далее КУИ г.Шахты) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к автогаражному кооперативу «Мотор» (далее кооператив) с исковым требованиям о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 09.02.1996г. № 21449 площадью 15 600 кв. м в размере 142 714 руб. 62 коп., из которых: задолженность по арендным платежам за период с 01.07.2005г. по 31.12.2006г. в размере 138 729 руб. 58 коп., пени за период с 01.01.2005г. по01.01.2007г. в размере 3 985 руб. 04 коп.

В качестве третьих лиц не заявляющих требований относительно предмета спора привлечены УФРС по Ростовской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области с Автогаражного кооператива «Мотор» в доход консолидированного бюджета Ростовской области взыскана задолженность по арендным платежам в размере 99530 руб. 62 коп., в остальной части иска отказано.

С решением суда первой инстанции стороны не согласились и обратились с апелляционными жалобами.

КУИ г.Шахты доводы жалобы мотивировал тем, что суд при взыскании задолженности по арендной плате необоснованно исключил  площадь земельного участка, находящегося в собственности у физических лиц, из площади земельного участка, предоставленного в аренду гаражному кооперативу «Мотор».

Автогаражный кооператив «Мотор» заявил в жалобе о незаключенности договора аренды, поскольку объект аренды в договоре не определен. Кооператив не является собственником гаражей и пользователем земельных участков под гаражами, в связи с чем не должен оплачивать арендную плату.

В судебном заседании представители сторон доводы апелляционной жалобы поддержали.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправке копии определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008г. с помощью факсимильной связи (том 5 листы дела 62-63), в судебное заседание не явились.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверена апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.02.1996г. между Администрацией г.Шахты (арендодатель) и автогаражным кооперативом «Мотор» (арендатор) заключен договор №21449 аренды земельного участка (том1, лист дела 8).

Согласно договору аренды от 09.02.1996г. № 21449 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 15 600 м, расположенный по адресу: г.Шахты, пер.Черенкова, район Кирпичного завода для размещения индивидуальных гаражей автогаражного кооператива «Мотор», срок действия договора не определен, а, следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Пунктом 2.2 договора от 09.02.1996г. № 21449 установлено, что арендная плата вносится арендатором ежегодно. В соответствии с п.2.3. договора от 09.02.1996г. №21449 арендная плата установлена не в твердой сумме и может ежегодно пересматриваться с учетом изменения ставок налогообложения.

Согласно пункта 2.2 договора № 21449 арендатор обязан вносить арендную плату ежегодно.

Поскольку  кооператив прекратил осуществлять платежи  за пользование земельным участком, КУИ г.Шахты  ссылаясь на статью 614 ГК РФ и  пункт2.2 договора обратился с требованием о взыскании задолженности в размере 142 714 руб. 62 коп., из которых: задолженность по арендным платежам за период с 01.07.2005г. по 31.12.2006г. в размере 138 729 руб. 58 коп., пени за период с 01.01.2005г. по 01.01.2007г. в размере 3 985 руб. 04 коп.

Возражая против иска, автогаражный кооператив заявил о незаключенности указанного договора, в связи с тем, что площадь земельного участка указана неверно. Кооператив не является собственником гаражей и пользователем земельных участков под гаражами. Администрация г.Шахты имела право заключить договор аренды только на земли общего пользования.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод несостоятельным, поскольку в соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре № 21449 от 09.02.1996 года указаны данные позволяющие установить объект аренды. Так, пункт 1.1  предусматривает, что арендодатель сдает, а арендатор принимает земельный участок общей площадью 1,56 га, неотъемлемой частью договора является план земельного участка с описанием его  границ (том 1 лист дела 8,9).

Действовавшее в момент заключения договора аренды законодательство не предусматривало составление кадастровой карты земельного участка, предусматривало составление ситуационного плана арендованного земельного участка. Государственный кадастровый учет земельных участков, т.е. описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель осуществляется после введения в действие ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Земельного кодекса РФ.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 1475 от 24.09.1960 года было признано целесообразным организовывать кооперативы по строительству и организации коллективных гаражей- стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев.

Решением Исполкома Шахтинского городского Совета депутатов трудящихся № 88/3 от 12.04.1972 года был отведен земельный участок для строительства личных гаражей в районе кирпичного завода. Автогаражный кооператив»Мотор» создан решением Октябрьского РИК г.Шахты № 385 от 24.09.1976 г.

В соответствии с постановлением Главы администрации г. Шахты от 02.02.1994 №139/2 за автогаражным кооперативом «Мотор» закреплена площадь под гаражами - 0,64 га и землями общего пользования - 0,762 га (том 2, лист дела 5).

На основании постановления Главы администрации г. Шахты от 02.10.1995 №930/5 утверждены материалы инвентаризации земель кадастрового квартала №491 г. Шахты, ограниченного - тупик Чернякова, проспект Победа революции, ул. Державина, пер. Комиссаровский, где в соответствии с приложением к нему за автогаражным кооперативом была закреплена площадь 1,51 га (том 2, лист дела 37, 38).

Согласно пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная норма введена в Федеральный  закон от 25.01.2001г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Федеральным законом от 24.07.2007 года № 212-ФЗ ( пункт 10 статьи 3 Закона),однако соответствующее правило следовало из норм ЗК РФ и до внесения изменений. Согласно статье 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов  Российской Федерации относятся помимо перечисленных в этой статье полномочий иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, к договору аренды от 09.02.1996г. № 21449 в силу статьи 424 ГК РФ подлежат применению нормативные акты органа государственной власти субъекта Российской Федерации о размере арендной платы.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 13.12.2007 площадь земельного участка кадастровый номер 61:59:02 06 18:0011, предоставленный для размещения автогаражного кооператива «Мотор», составляет 15 075 кв. м (том1, лист дела 97; том 2, лист дела 12).

В материалы дела Шахтинским отделом УФРС по Ростовской области представлены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о собственниках гаражей, находящихся в автогаражном кооперативе «Мотор», с указанием в каждой из них площади объекта.

Так, согласно представленным выпискам 79 физическими лицами оформлены в собственность гаражи, находящиеся в автогаражном кооперативе «Мотор», общей площадью 1 847,93 кв. м; согласно свидетельствам на право пожизненного наследуемого владения, выданным Главой администрации г. Шахты в 1993-1994 г.г., 60 физическим лицам предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения 1442,1 кв. м;  11 физическим лицам проданы гаражи, на которые ранее были оформлены свидетельства на право пожизненного наследуемого владения на землю в размере 287,1 кв. м.

В силу ст. 20 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса; регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков; организация ведения земельного кадастра.

Понятие пожизненного наследуемого владения установлено Законом РСФСР № 374-1 от 23.11.1990 г. «О земельной реформе». Статья 6 предусматривала, что для строительства дач, гаражей земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе в аренду.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Согласно пункту 9 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 21 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Возражения КУИ г.Шахты о том, что свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком незаконно получены  собственниками гаражей и не должны учитываться, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку указанные свидетельства выданы гражданам в соответствии с требованиями действующего законодательства, форма свидетельства утверждена Постановления Правительства РФ от 10.03.1992 года № 177, в установленном законом порядке свидетельства не признаны недействительными.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса РФ 2001 года, лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, являются землевладельцами. В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ 2001 года использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения арендной платы установлен до 01.01.2006 Постановлением главы администрации Ростовской области от 08.06.98 N 218 «Об установлении базовых размеров арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов» и решением Шахтинской городской Думы от 30.07.2004 N 510 «Об установлении базовых ставок арендной платы за землю в г. Шахты», а после 01.01.2006 - постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 «Об установлении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки» и решением Шахтинской городской Думы от 26.12.2005 N 147 «Об установлении ставок арендной платы за землю в г. Шахты».

При расчете задолженности за 2005 год суд первой  инстанции исключил из земельного участка площадью 15600 кв.м. (по договору аренды)