Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n А32-7380/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предоставления которой должен отвечать требованиям, установленным в Правилах. При этом отсутствие обязательств газоснабжающей организации по обслуживанию внутридомовых инженерных систем не освобождает данную организацию от обязанности осуществлять деятельность по газоснабжению жилых помещений в соответствии с Правилами, ввиду того, что данная организация является непосредственным поставщиком газа потребителю (гражданину).

В силу пункта 93 Правил обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования возложена на потребителя. Следовательно, нормы, закрепленные в Правилах, не включают в коммунальную услугу по газоснабжению обязанность исполнителя по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования, которое, в свою очередь, является структурной составляющей внутридомовых инженерных систем.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие обязанности общества как газоснабжающей организации обеспечивать обслуживание внутридомовых инженерных систем, а также принимая во внимание факт подачи природного газа обществом непосредственно потребителю по договору газоснабжения, а также оплату последним потребленных объемов газа также непосредственно обществу, суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае складывающиеся отношения между обществом как газоснабжающей организацией и гражданином (потребителем газа) должны отвечать требованиям Правил, определяющим порядок предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в части подачи газа. Выступая стороной по публичному договору газоснабжения, общество приняло на себя обязательства исполнителя коммунальной услуги по газоснабжению в данной части.

Доказательств заключения потребителем договора с иным исполнителем данной коммунальной услуги в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №2300-1 ущемляющими права потребителя признаются такие условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Так, в соответствии с пунктом 42 указанных Правил информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором). Данный порядок предполагает непосредственное и письменное уведомление исполнителем потребителя об изменении размера платы за предоставляемую коммунальную услугу, тарифов и нормативов потребления.

Вместе с тем, по условию, внесенному в пункт 2.1.5 спорного договора газоснабжения общество приняло на себя обязательства информировать абонента об изменении цен на газ лишь через средства массовой информации при отсутствии указания на срок размещения такой информации, что существенно ущемляет права абонента как потребителя на своевременное и непосредственное информирование об изменении цен на газ. Оповещение через средства массовой информации в данном случае не обеспечивает надлежащее информирование потребителя как сторону по договору газоснабжения об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления газа.

Пунктом 80 Правил исполнитель наделен правом приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг в следующих случаях: а) при неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения; б) в случае проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; в) в случае выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам; г) в случае получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов; д) при использовании потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения; е) при неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.

При этом приостановление или ограничение предоставления коммунальной услуги возможно лишь через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя о вышеперечисленных обстоятельствах.

Пунктом 5.1 спорного договора газоснабжения предусмотрена возможность прекращения подачи газа абоненту в течение двух дней после получения абонентом письменного предупреждения в случаях: самовольной газификации дома, перепланировки помещения, где установлены газовые приборы; внесения изменений в конструкцию газовых приборов; отключения автоматики безопасности и регулирования; пользования газом при неисправных газовых приборах; недопущения персонала газоснабжающей организации к приборам учета газа; невыполнения предписаний персонала газоснабжающей организации; обнаружения фактов хищения газа; использования газовых плит для целей отопления; просрочки платежей более, чем за три расчетных периода подряд или образовавшейся задолженности прошлого периода; отопления теплиц и гаражей без установки газового счетчика;  в других предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации случаях.

Таким образом, условия договора газоснабжения предусматривают возможность прекращения подачи газа в более короткий срок по сравнению с установленным Правилами, при этом расширяя и ужесточая перечень случаев прекращения подачи газа, не предполагая возможности ограничения газоснабжения.

В соответствии с пунктом 77 Правил потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Однако спорным договором газоснабжения не установлена ответственность общества как газоснабжающей организации перед потребителем (абонентом), что также свидетельствует об ограничении договорными условиями возможности потребителя (гражданина) потребовать от исполнителя уплаты неустойки.

Согласно пункту 37 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. При этом в платежных документах должны быть указаны сведения, перечисленные в пункте 38 Правил.

Однако условия спорного договора газоснабжения, определяющие порядок оплаты за потребленный газ, не предусматривают возможность получения потребителем платежных документов в пределах срока, установленного пунктом 37 Правил. На основании пункта 2.1.3 спорного договора газоснабжения газоснабжающая организация приняла на себя обязательство лишь обеспечивать абонента расчетными документами для производства платежей за потребленный газ. При этом требования к реквизитам данных расчетных документов договором не определены.

Такие условия договора ущемляют права потребителя на своевременное получение платежного документа, отвечающего требованиям, установленным пунктом 38 Правил. Поскольку платежный документ должен предоставляться исполнителем, обязанность по внесению необходимых реквизитов в данный платежный документ также возложена на исполнителя, а не на потребителя услуги.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что действия общества образуют состав вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, подпунктом «п» пункта 49 Правил на исполнителя коммунальной услуги  возложена обязанность по предоставлению потребителю соответствующей информации, в частности: об адресах и номерах телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (которые указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); о наименованиях, адресах и телефонах федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением данных Правил.

При этом обязанность по предоставлению потребителю указанной информации возложена на общество, которое по условиям договора осуществляет подачу газа непосредственно потребителю.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о том, что вышеперечисленная информация не доведена обществом до сведения абонента, в связи с чем в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №359-р/3 от 05.03.2008г.  составлен компетентным лицом в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.49 КоАП РФ и в порядке, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество извещено надлежаще путем направления уведомления от 26.02.2008г., которое получено обществом 28 февраля 2008 года, о чем свидетельствует штамп входящей документации, проставленный на уведомлении. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности №249 от 03.02.2008г.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежаще, что подтверждается подписью представителя в протоколе об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении №25.3.16-359-р/3/161 рассмотрены с участием надлежаще уполномоченного представителя общества, действующего на основании доверенности №254 от 06.03.2008г., в которой специально оговорено право представителя участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление №274 от 19.03.2008г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ вынесено начальником Роспотребнадзора в рамках полномочий, предусмотренных статьей 23.49 КоАП РФ, и в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности. При назначении наказания административном органом правомерно применены правила назначения наказаний, установленные статьями 4.1-4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 мая 2008 года по делу №А32-7380/2008-59/111-70АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Ю.И. Колесов