Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n А53-2831/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лицевому счету министерства финансирование этих расходов отражено в сумме 16 105 000 рублей, что менее 1.5% указанных выше сумм субвенций, адресованных гражданам. В бюджете области средства на возмещение УФПС оплаты услуг по доставке денежных средств в части, превышающей 1,5% от выплаченных получателям сумм, министерству труда и социального развития Ростовской области не предусмотрены.

Из смысла статьи 50 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» следует, что финансирование расходов по оплате услуг на доставку гражданам денежных средств для целей оплаты за жилищно-коммунальные услуги осуществляется в пределах 1,5% выплаченных сумм без учета налога на добавленную стоимость.

Таким образом, законодателем установлен верхний предел платы за услуги и при заключении договора стороны, реализуя принцип свободы договора, установленный статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе определить и меньший размер платежа.

Министерство труда и социального развития Ростовской области является субъектом, финансируемым из бюджета и реализующего функцию исполнения бюджета.

В соответствии со статьей 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Это означает, что заключение договора, предусматривающего платеж в сумме, превышающий лимиты бюджетных обязательств, противоречит названной норме Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

В бюджете области средства на возмещение ФГУП «Почта России» оплаты услуг по доставке денежных средств в части, превышающей 1,5 % от выплаченных получателям сумм, министерству труда не предусмотрены.

Министерство труда и социального развития Ростовской области действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Ростовской области, утвержденного постановлением Главы Администрации области от 16.01.2001 № 25, согласно которому министерство является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим ведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты. В полномочия министерства входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственным ему учреждениям, финансирование программ и мероприятий в сфере труда и социальной защиты населения в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области. Финансирование расходов на содержание министерства и осуществление его финансовых полномочий производится за счет средств областного бюджета.

Министерство труда и социального развития Ростовской области – бюджетная организация, не имеющая собственных средств, и в соответствии с бюджетным законодательством является получателем бюджетных средств. На основании статьей 162, 163 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство обязано использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и сводной бюджетной росписью на соответствующий год.

Положением не предусматривается ни финансирование из иных источников, ни осуществление министерством какой-либо деятельности, направленной на получение доходов, которые могли бы быть использованы на оплату услуг истца.

Таким образом, министерству труда и социального развития Ростовской области не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на оплату налога на добавленную стоимость за доставку социальных выплат на территории Ростовской области в 2007 году.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что сумма налога должна быть определена в пределах совершенного платежа (1.5% доставленных сумм) и истец не лишен права подать уточненные декларации по налогу и урегулировать свои отношения по поводу уплаты налога в установленном налоговом законодательстве порядке.

Ссылка заявителя жалобы на акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 27.12.2007 не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку акт не подписан Министром труда и социального развития Ростовской области.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, принятого в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Госпошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2008 по делу № А53-2831/2008-С2-42 оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.И. Корнева

Судьи                                                                                             В.В. Ванин

И.В. Пономарева