Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по делу n А32-7424/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ч. 3 ст. 18 указанного закона на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:

-        о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);

-        о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

-        о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);

-        об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);

-        о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Согласно п.п. 7.1, 7.5 Санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Пунктом 3.4.6 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» предусмотрено, что пищевые продукты, поступающие на склады или предприятия торговли и общественного питания, должны сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность (удостоверение о качестве, санитарно-эпидемиологическое заключение, при необходимости ветеринарное свидетельство).

В соответствии с п. 1.1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006г. №422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

 Согласно п. 1.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, в принадлежащем ЗАО «Тандер» магазине в реализации находилась продукция животноводства, на которую отсутствовали ветеринарно-сопроводительные документы, отсутствовала информация о производителе, продукция хранилась с нарушением температурного режима хранения.

Таким образом, наличие в действиях ЗАО «Тандер» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.8 КоАП РФ, является доказанным.

ЗАО «Тандер» как юридическое лицо является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 10.8 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения установленных ветеринарно-санитарным законодательством требований о наличии на реализуемую продукцию животноводства ветеринарно-сопроводительных документов, соблюдения температурного режима хранения продукции, ЗАО «Тандер» не обеспечило выполнение указанных требований при осуществлении реализации продукции в принадлежащем ему магазине.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 10.8 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности ЗАО «Тандер» не представлено. Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.8 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ЗАО «Тандер» о том, что обязанность выполнения Приказа №422 от 16.11.06г. «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» лежит только на работниках Министерства сельского хозяйства РФ.

Как указывалось ранее, в силу п. 1.1 Приказа №422 Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание ссылки общества на то, что согласно общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (изготовленному Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации и утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 27.03.07г.) продукция, проверенная инспектором Россельхознадзора – колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, не являются продукцией животноводства, а относится к разделу 920000 «продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности», является продукцией животного происхождения.

На момент проверки в реализации в магазине, принадлежащем ЗАО «Тандер» находилась следующая продукция без соответствующей ветеринарной сопроводительной документации – вырезка, икра лососевая, яйцо куриное. Данная продукция является продукцией животного происхождения, а потому в силу положений Приказа №422 от 16.11.2006г. ЗАО «Тандер», реализующее данную продукцию, должно было иметь на данную продукцию ветеринарную сопроводительную документацию.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание доводы ЗАО «Тандер» о том, что хотя суд установил факт нарушения санитарно-эпидемиологических правил за нарушение которых ответственность установлена п. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, тем не менее оставил постановление Россельхознадзора в силе.

Данный довод не подтверждается материалами дела, поскольку как следует из решения, суд первой инстанции признал обоснованной квалификацию административного правонарушения, совершенного ЗАО «Тандер» по ст. 10.8 КоАП РФ, в связи с чем постановление Россельхознадзора было признано судом законным и не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что Приказ Минсельхоза №422 от 16.11.06г. в части касающейся выдачи ветеринарно-сопроводительных документов «… на все виды продукции животного происхождения…» не соответствует действующему законодательству. При этом ЗАО «Тандер» указывает, что продавец должен иметь в наличии иные документы, удостоверяющие качество реализуемой продукции, в том числе сертификат или декларацию соответствия, сертификат качества. Указанные документы в частности могут выдаваться на основании ветеринарного свидетельства.

Необходимость представления иных документов, подтверждающих качество продукции, не заменяет и не отменяет обязанности лиц, осуществляющих хранение и реализацию продукции животного происхождения, иметь на указанную продукцию ветеринарно-сопроводительную документацию. По ветеринарно-сопроводительным документам можно определить дату выработки продуктов, срок годности и место происхождения находящейся в реализации продукции. В нарушение приведенных выше норм законодательства ЗАО «Тандер» осуществляло реализацию пищевых продуктов при отсутствии необходимых ветеринарно-сопроводительных документов, не установленных даты выработки, срока годности и места изготовления.

Не принимаются судом апелляционной инстанции также ссылки ЗАО «Тандер» на то, что нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не входят в компетенцию Россельхознадзора, которое не наделено правом проведения контрольных мероприятий при осуществлении предпринимательской деятельности со стационарных торговых объектов – магазинов, а руководитель ТО Управления Россельхознадзора не является главным ветеринарным инспектором субъекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 10.8 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Согласно п. 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.94г. № 706 (далее - Положение о государственном ветеринарном надзоре), органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в частности:

- начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации;

- заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации;

- начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов;

- заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администрации районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов.

Частью 2 ст. 23.14 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 данной статьи, вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;

4) главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте;

5) государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.04.04г. №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», а также Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.04 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (п. 1). Заместители руководителя Службы по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

Приказом Службы от 24.01.05г. № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» (далее - Приказ № 4) сформированы территориальные органы - управления Службы, призванные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. В соответствии с п. 53 Перечня территориальных органов - управлений Службы по субъектам Российской Федерации (Приложение 1 к Приказу № 4) создан территориальный орган Службы - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Пунктом 6.5 названного приказа закреплено право должностных лиц управления, являющихся государственными инспекторами по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что постановление от 18.02.08 № р1-2-26/460/38 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ принято заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в силу ч. 2 ст. 23.14 КоАП РФ постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

В замечаниях к апелляционной жалобе, ЗАО «Тандер» ссылается на то, что общество не было надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Судом апелляционной инстанции данный довод отклоняется как неподтвержденный материалами дела.

Как следует из материалов дела, получение ЗАО «Тандер» повестки о вызове для составления протокола об административном правонарушении на основании акта проверки №Р1-2-17/90 от 11.02.2008г. подтверждается почтовым уведомлением №35368593002788 (корреспонденция вручена 15.02.2008г.), повестка была направлена по юридическому адресу общества – г. Краснодар, ул. Леваневского, 185 и адресована законному представителю общества – директору Гордейчуку В.Е. Определение от 26.02.2008г. о назначении времени и места рассмотрения материалов дела об административном правонарушении также было направлено по юридическому адресу общества – г. Краснодар, ул. Леваневского, 185 и адресована законному представителю