Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2008 по делу n А32-17831/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17831/2007-51/317

21 июля 2008 г.                                                                                   15АП-3324/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Гуденицы Т.Г., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.,

в отсутствие ( после перерыва) участвующих в деле лиц

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества " Кубаньстройиндустрия"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23 апреля 2008г. по делу № А32-17831/2007-51/317

по заявлению закрытого акционерного общества " Кубаньстройиндустрия"

к ФГУ " Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю,

Управлению федерального агенства кадастра обьектов недвижимости по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц  - территориального отдела Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по г. Краснодару, общество с ограниченной ответственностью " Промреактив",

о признании незаконными действий, выраженных в проведении кадастрового учета земельного участка площадью 612 кв.м, кадастровый № 23:43:04 03 020:0151 и земельного участка общей площадью 2168 кв.м, кадастровый № 23:43:04 03 020:0152 - земли поселений (для промышленного производства), расположенных по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Уральская, 116;  об обязании заинтересованных лиц внести соответствующие изменения в документы Государственного земельного кадастра о земельных участках путем аннулирования  отметки об указанных земельных участках.

принятое судьей Базавлуком И.И.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество " Кубаньстройиндустрия" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)  к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (далее – ФГУ «ЗКП»), Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее – УФАКОН, Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий, выраженных в проведении кадастрового учета земельного участка площадью 612 кв.м, кадастровый № 23:43:04 03 020:0151 и земельного участка общей площадью 2168 кв.м, кадастровый № 23:43:04 03 020:0152 - земли поселений (для промышленного производства), расположенных по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Уральская, 116;  об обязании заинтересованных лиц внести соответствующие изменения в документы Государственного земельного кадастра о земельных участках путем аннулирования  отметки об указанных земельных участках.

Требование мотивировано незаконностью проведения кадастрового учета участков, выделенных в результате размежевания, лишь по инициативе одного из участников долевой собственности -  ООО «Кубаньстройиндустрия».   Датами, когда стало известно о нарушенном праве, общество указало  09.06.2007 года и 24.08.2007 года – даты получения писем Управления земельного кадастра о приостановлении снятия с кадастрового учета двух земельных участков и об отказе в восстановлении сведений кадастрового учета о земельном участке, являвшемся объектом учета до обращения  общества за размежеванием.

К участию в деле в качестве лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, по инициативе общества привлечены территориальный отдел Управления УФАКОН (Роснедвижимости) по Краснодарскому краю, ООО «Промреактив».

Решением суда от 23 апреля 2008 года в удовлетворении требования отказано.   Решение мотивировано пропуском срока на обжалование, установленного частью 4  статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Не согласившись с указанным выводом, общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой   34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и просило его отменить, удовлетворить требования общества. Податель жалобы указывает на заявление ходатайства о пропуске срока на обжалование в процессе судебного  разбирательства и неотражение судом в процессуальных документах этого факта, неисследование судом доводов о причинах  пропуска срока, заявленных обществом. Податель жалобы указывает, что в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не ограничен в праве самостоятельно, без ходатайства лица, обратившегося в суд, признать причины пропуска срока уважительными.   Податель жалобы ссылается, заявляя ходатайство о восстановлении срока, что единоличному исполнительному органу общества – его директору Фролову С.А. о факте постановки на кадастровый учет двух земельных участков площадью 612 и 2 168 метров стало известно только 04 мая 2007 года из объяснительной сотрудника общества, прилагаемой к апелляционной жалобе.  Указанный срок был пропущен лишь на 30 дней по причине соблюдения обществом досудебного порядка урегулирования спора – обращения 11.05.2007 года в ФГУ «ЗКП» с заявкой №43-02-7804 о снятии с кадастрового учета двух обособленных земельных участков площадью 612 и 2 168 метров. Далее общество в жалобе приводит доводы относительно незаконности оспариваемых действий заинтересованных лиц и нарушении этими действиями прав и законных интересов общества.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «ЗКП» указало на законность действий по принятию заявки на раздел земельного участка лишь от одного правообладателя; на то, что на момент проведения государственного кадастрового учета по заявке от 02.08.2006 года в Едином государственном реестре земель сведения  о том, что участок :0084 находился в общей долевой собственности, отсутствовали;  ссылается на тот факт, что в межевом деле имелся акт согласования границ земельного участка с подписью ООО «Промректив». Поскольку на вновь образованные земельные участки права не были зарегистрированы, земельный участок с кадастровым номером :0084 не аннулирован, а имеет статус «предыдущий». Снятие с учета указанных двух участков возможно по заявке обеих собственников при наличии выписки из ЕГРП, подтверждающей, что права на них не зарегистрированы.  ФГУ ЗКП сообщает суду, что заявка была принята непосредственно территориальным отделом по г.Краснодару Управления Росснедвижимости и передана в работу ФГУ «ЗКП»  в соответствии с совместным приказом Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю и ФГУ «ЗКП» по Краснодарскому краю №144-П, №930П от 04.07.2006 года. С учетом изложенного считает, что действия учреждения были законными, права заявителя нарушены не были, раздел участка выполнен в соответствии с заявкой и волеизъявлением заявителя и представленными документами для раздела. ФГУ «ЗКП» сообщило, что направить в суд апелляционной инстанции копии документов кадастрового дела не представляется возможным по причине утери при переезде архива в другое здание и наличии сведений лишь в электронном виде.

В судебном заседании до перерыва представитель ЗАО "Кубаньстройиндустрия" поддержала апелляционную жалобу, пояснив, по какой причине без ведома руководителя общества произошел государственный кадастровый учет земельных участков площадью 612 кв.м и 2 168 кв. м.  Первоначально намерения общества были связаны с выделением из земельного участка, полностью принадлежавшего обществу, небольшого участка для продажи третьему лицу, в связи с чем было проведено межевание. Однако  намерения общества изменились в связи с  тем, что обществу «Промреактив» была реализована трансформаторная станция на указанном участке, и, соответственно, общество «Промреактив»  приобрело право на земельный участок под указанным зданием размером 96 м.   Однако без ведома директора общества работник общества – главный экономист Мирошникова Н.Я. подала заявку на постановку на кадастровый учет указанных выше двух земельных участков, ФГУ «ЗКП» эту заявку в нарушение закона приняло от неуполномоченного лица и произвело государственный кадастровый учет. С этого момента и возникло нарушение прав общества. Поскольку общество намерений произвести кадастровый учет в связи с изменившимися обстоятельствами  не имело, заявку подавать не собиралось  и действий главного экономиста не одобряло (в том числе не выдавало ей доверенность), пребывало в неведении до того момента, как появилась необходимость отмежевать  два земельных участка по факту продажи трансформаторной станции обществу «Промректив». При попытке отмежевать участки потребовалось обращение в ФГУ «ЗКП» за документом на земельный участок площадью  2 168 кв. м. кадастровый № 23:43:04 03 020:0084.  Обратившись за данным документом, общество узнало о том, что такого земельного участка уже нет, а есть два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами № 23:43:04 03 020:0151 и  кадастровый № 23:43:04 03 020:0152. После этого стали выясняться причины появления в кадастровом учете двух указанных участков, выяснилось, что учет произведен на основании заявления главного экономиста Мирошниковой Н.Я. Таким образом, как пояснили представили общества, с  момента получения объяснительной от Мирошниковой Н.Я. общество узнало о нарушении своих прав и с этого момента следует исчислять 3-месячный срок на обжалование незаконных действий  ФГУ «ЗКП» и УФАКОН.

Обжалуемые действия нарушили права общества, поскольку в связи с отсутствием такого объекта учета, как земельный участок площадью 2 168 кв. м.   кадастровый № 23:43:04 03 020:0084,невозможно произвести размежевание и государственный кадастровый учет участков, принадлежащих обществу «Кубаньстройиндустрия» и «Промреактив», создается правовой тупик,  в связи с чем в суде первой инстанции до рассмотрения настоящей апелляционной жалобы приостановлено дело  № А32-16528/2007-31/364 о выделе доли в натуре, возбужденное в связи с отказом «Промректив» произвести выдел во внесудебном порядке.

После перерыва общество, надлежаще извещенное о месте и времени продолжения судебного заседания после перерыва, участия в деле не приняло.

 ФГУ «ЗКП», территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по г. Краснодару, общество с ограниченной ответственностью " Промреактив", УФАКОН по Краснодарскому краю, будучи надлежаще извещены о месте и времени  судебного заседания и его продолжения после перерыва, участия в нем не приняли. ФГУ «ЗКП» представило ходатайство  о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, сославшись на представленные ранее пояснения.

В соответствии с частью 3 статьи 165 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие  представителей участвующих в деле лиц.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

На основании распоряжения председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, в связи с уходом судьи в очередной трудовой отпуск в составе суда произведена замена судьи Смотровой Н.Н. судьей Гуденицей Т.Г.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Кубаньстройиндустрия» и ООО «Промреактив» на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2 781 кв.м., кадастровый № 23:43:04 03 020:0084, земли поселений (для промышленного производства), расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Уральская, 116, доля «Кубаньстройиндустрия» составляет 27/28, что соответствует 2 685 кв.м. Доля ООО «Промреактив» в праве общей собственности на вышеуказанный земельный участок составляет 1/28, что соответствует 96 кв.м.

В результате межевания, проведенного по заявке общества в 2006 году, из земельного участка площадью 2 781 кв.м., кадастровый № 23:43:04 03 020:0084 было образовано два обособленных земельных участка площадью 612 кв.м. и 2 168 кв.м.

УФАКОН по заявке общества от 02.08.2006 года № 43/06-01-2498 после проверки предоставленных документов произвело кадастровый учет двух земельных участков площадью 612 кв. м. и 2 168 кв.м. с присвоением им новых кадастровых номеров, образованных в результате размежевания земельного участка общей площадью 2 781 кв.м, находящегося в общей долевой собственности, кадастровый № 23:43:04 03 020:0084, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Уральская, 116, который был, в свою очередь, снят с кадастрового учета, а его кадастровый номер 23:43:04 03 020:0084  ликвидирован. Изменения в описание объекта долевой собственности -земельный участок общей площадью 2    781    кв.м,   кадастровый номер 23:43:04   03 020:0084  участниками  долевой   собственности  в  Единый  государственный  реестр  прав    на недвижимое имущество (далее Единый реестр) не вносились.

Считая, что имеет место несоответствие между сведениями, содержащимися в Едином реестре и в кадастровом учете, общество вновь обратилось в ФГУ «ЗКП» с заявкой №43/07-02-7804 от 11.05.2007 года о снятии с кадастрового учета двух обособленных земельных участков площадью 612 кв.м. и 2  168 кв.м. и восстановлении сведений о земельном участке № 23:43:04 03 020:0084.

09.06.2007 г. письмом № 43/07-03/3-4514 (л.д.14) ФГУ «Земельная кадастровая палата» уведомило общество о приостановлении кадастрового учета земельных участков в связи с тем, что согласно законодательству РФ с заявкой  должны обращаться все участники долевой собственности, то есть ООО «Промреактив» и ЗАО «Кубаньстройиндустрия».

В ответ на обращение общества от 26.07.2007 г. ООО «Промреактив» действия по обращению  в ФГУ «ЗКП» с заявкой о снятии с кадастрового учета двух обособленных земельных участков площадью 612 кв.м. и 2 168 кв.м. и восстановлении сведений о   земельном участке № 23:43:04 03 020:0084 не произвело.

24.08.2007