Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2008 по делу n А32-6824/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-6824/2008-4/170

07 августа 2008 г.                                                                            №  15АП-4204/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          07 августа 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Андреевой Е.В.

судей Гиданкиной А.В., Шимбаревой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Андреевой Е.В.

при участии:

от заявителя:

1)      Левин Е.А. – представитель по доверенности от 02 апреля 2008г. б/н.

2)      Пашкина Т.А. – представитель по доверенности от 10.06.2008г. б/н

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 82521)

от третьих лиц:

от Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 82522)

от Администрации муниципального образования Кореновский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 82523)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Кубанское»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 мая 2008г. по делу № А32-6824/2008-4/170

по заявлению закрытого акционерного общества «Кубанское»

к заинтересованному лицу ИФНС России по Кореновскому району Краснодарского края

при участии третьих лиц: Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, Администрации муниципального образования Кореновский район

о признании недействительным решения в части

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Кубанское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИФНС России по Кореновскому району (далее – налоговая инспекция) о признании недействительным п. 2 решения налоговой инспекции от  11.03.2008г. № 4468 о взыскании недоимки по земельному налогу в сумме 587 264 руб. за первый квартал 2007г.

Решением суда от 22 мая 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован следующим. Находящиеся во владении общества земельные участки относятся к землям населенных пунктов и не относятся к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства. Из представленных обществом документов, невозможно определить в какой части земельные участки заняты объектами сельскохозяйственного назначения и предназначены для ведения сельского хозяйства.

В Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилось общество с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить от 22 мая 2008г. отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки не входят в состав земель сельскохозяйственного использования в поселениях не соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Вывод суда о невозможности установить в какой части земельные участки заняты объектами сельскохозяйственного назначения и предназначены для ведения сельского хозяйства сделан по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, и без учета документов, представленных обществом. Суд принял в качестве доказательств письмо Администрации от 08.11.2007г. № 1540, которое является неотносимым доказательством. Суд применил нормы Закона от 11.10.1991г. «О плате за землю» утратившего силу с 1 января 2006г.

В отзыве на апелляционную жалобу налоговая инспекция просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования Кореновский район указала, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с действующим законодательством, все изложенные в решении обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены и доказаны материалами дела. Считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В судебное заседание явились представители общества.

Судом получены ходатайства налоговой инспекции и Администрации муниципального образования Кореновский район о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Представители общества не возражали. Ходатайства удовлетворены протокольным определением.

Представитель общества заявил в судебном заседании ходатайство о приобщении к материалам дела видеозаписи. Ходатайство оставлено без удовлетворения протокольным определением.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, уведомленной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда от 22 мая 2008г. отменить, принять новый судебный акт.

Дело рассматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей общества, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу для осуществления предпринимательской деятельности выделены земельные участки в г. Кореновске расположенные по адресам: ул. Маяковского, 79; ул. Маяковского, 20.

Согласно Уставу предметом деятельности общества является в том числе: доращивание и откорм крупного рогатого скота и свиней, производство зерна и кормов.

Налоговая инспекция провела камеральную налоговую проверку уточненной налоговой декларации, сданной обществом 30.07.2007г., по земельному налогу за 1 квартал 2007г. Результаты налоговой проверки отражены в акте от 13.11.2007г. Налоговой инспекцией вынесено решение от 21.12.2007г. об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки на 10.01.2008г.

10.01.2008г. налоговая инспекция вынесла решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, назначив рассмотрение материалов налоговой проверки на 11.02.2008г. Решением от 11.02.2008г. продлен срок рассмотрения материалов налоговой проверки, рассмотрение назначено на 11.03.2008г.

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки вынесено решение от 11.03.2008г. № 4468. П.2 указанного решения обществу доначислен земельный налог за 1 квартал 2007г. в сумме 587 264 руб. Налоговая инспекция применила налоговую ставку 1,5% полагая, что земельные участки не относятся к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с п. 2 решения налоговой инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Согласно п.1 ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ст.388 налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

На основании п.2 ст.396 НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно.

При этом ставки земельного налога устанавливаются в процентах от налоговой базы, которая определяется в соответствии со ст.390 НК РФ как кадастровая стоимость земельных участков.

В силу п.1 ст.394 НК РФ ставки земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Решением сессии представительного органа муниципального района Кореновское городское поселение Кореновского муниципального района от 09.11.2005г. №6 в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного    использования    в    поселениях    и    используемых    для сельскохозяйственного  производства  установлена  ставка  0,3%,  в  отношении прочих земельных участков - 1,5%.

Налоговая инспекция ошибочно исходила из того, что спорные земельные участки не относятся к землям поселений в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства.

Как видно из материалов дела, уведомлением о возможности применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25.02.2004г. № 136 ИМНС России по Кореновскому району уведомила общество о возможности применения с 01.01.2004г. системы налогообложения для сельскохозяйственных производителей.

Вывод суда первой инстанции, основанный на письме от 11.03.2008г. № 346/08-02 Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об отнесении земельных участков к землям    поселений    не    исключает    ведения    на    них    сельскохозяйственной деятельности   в   соответствии   с   нормами   земельного   и   градостроительного законодательства.

Пунктом 1 ст.85 ЗК РФ установлено, что в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, военных объектов, иным территориальным зонам.

Положениями п.11 ст.85 ЗК РФ определен фактический статус земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также, зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Вывод суда первой инстанции о невозможности установления, в какой части земельные участки заняты объектами сельскохозяйственного назначения, основанный на письме отдела архитектуры и градостроительства администрации Кореновского района от 19.11.2007г. согласно которому земельные участки одновременно отнесены к трем различным зонам (коммунально-складской, санитарно-защитной, рекреационной) использования, противоречат фактическому использованию (закрытому циклу откорма и доращивания свиней) и доказательствам, представленным в материалы дела.

Как видно из материалов дела,  заключением отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования Кореновского района №79 от 10.09.2007г. установлено, что  земельный участок по ул. Маяковского, 20, площадью 340 581 кв. м. является объектом использования свиноводческого комплекса с законченным производственным циклом сельскохозяйственного предприятия. Заключением отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования Кореновского района №80 от 10.09.2007г. установлено, что земельный участок по ул. Маяковского, 79, площадью 107 166 кв. м. является объектом использования свиноводческого комплекса с законченным циклом сельскохозяйственного предприятия.

Данными заключениями установлен перечень объектов недвижимости, расположенных на земельных участках и их основные характеристики (целевое назначение). В соответствии с заключением № 80 установлен следующий перечень объектов недвижимости: кормосклад, площадью 122 кв.м.; зернорсклад, площадью 632 кв.м.; бойня, 60,7 кв.м.; валовня, площадью 1 504,8 кв.м.; свинарник литер «Е», площадью 1112 кв.м.; кормозапарник, площадью 45,9 кв.м.; свинарник литеры «И, и, и1» площадью 1 228,8 кв.м.; весовая площадью 41,6 кв.м.; свинарники литеры «М, м» площадью 1175,9 кв.м.; свинарник литер «Н» площадью 1 571,4 кв.м.; кормосклад площадью 47,2 кв.м.; кормоцех площадью 105,2 кв.м.;  санпропускник площадью 401,7 кв. м.;  свинарник литер  «X» площадью 937,9 кв.м.; зерносклад площадью 1 800 кв. м.; кормосклад площадью 100,9 кв. м. Все названные объекты имеют специализированное назначение и в заключениях сделан вывод о соответствии свиноводческого комплекса положениям СНиП П-97-76.

Как видно из материалов дела, откормсовхоз «Кубанский» (правопредшественник общества) создан в 1956г. как закрытый свиноводческий комплекс на основе долевого участия колхозов «Путь к коммунизму», «Победа», «Киров», «Калинина», «Маяк коммунизма», «Ленинец», «XXII партзъезда», «Ленина», «Путь Ленина», что подтверждается историческими справками, приложенными к плану приватизации совхоза.

Земельные участки общей площадью 1199,5 га были предоставлены откормсовхозу «Кубанское» в соответствии с государственным актом от 10.03.1982г. и отнесены к категории земель сельскохозяйственного использования. В соответствии с графическим планом землепользования откормсовхоза «Кубанский» от 1982 г. (приложением к госакту от 1982г.) третий участок чересполосица относится к землям, которые повторно были предоставлены обществу в рамках государственного акта от 1995г. и полностью идентичны.

Свидетельством о праве бессрочного пользования от марта 1993г. определено, что земельный участок площадью 1199 га предоставлен откормсовхозу «Кубанский» для сельскохозяйственного использования и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Актом установления нормативной цены земельного участка, утвержденного