Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2008 по делу n А32-6824/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

председателем районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам от 21.10.1993 г. определено целевое назначение земельного участка площадью 1015 га, как земли сельскохозяйственного использования для откормсовхоза «Кубанский».

В соответствии с Уставом аграрного акционерного общества закрытого типа «Кубанский» утвержденного 30.06.1994г. организация является правопреемником откормсовхоза «Кубанский». Пунктом 1.1. Устава определено, что аграрное акционерное общество закрытого типа «Кубанское» создано в порядке приватизации откормсовхоза «Кубанский» с согласия Минсельхоза РФ с сохранением целостности производственных структур, без выделения земельных и имущественных паев. Уставом общества, пунктом 2.3. определены три вида его деятельности, такие как доращивание и откорм крупного рогатого скота и свиней, производство кормов и закупка недостающих кормов.

Пунктом 3.2. Устава общества, зарегистрированного 23.06.2002г. определен основной вид деятельности, разведение, доращивание и откорм крупного рогатого скота и свиней. Информационным письмом Госкомстата России Усть-Лабинского межрайонного отдела статистики от 29.05.2003г. определены виды деятельности общества и все они отнесены к видам сельскохозяйственной деятельности и основным является откорм и доращивание свиней.

Положением о реорганизации откормсовхоза «Кубанское» от 11.02.1994г. №5-14/78, утвержденным заместителем министра А.С. Копыловым, закреплено правило о сохранении деятельности специализированных участков производства и технологических линий по выращиванию крупного рогатого скота и свиней.

Положениями ст. 8 ЗК РФ и ст. 2, 4 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственной категории возможен только уполномоченным органом субъекта федерации.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что земелъные участки с момента создания ЗАО «Кубанское» предоставлялись для ведения сельскохозяйственной деятельности, относятся в соответствии с правоустанавливающими документами к категории земель сельскохозяйственного назначения и в иную категорию в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не переводились.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств отнесения земель общества к землям сельскохозяйственного использования является необоснованным.

Кроме того, муниципальное образование Кореновского района городское поселение не имеет принятых в установленном порядке правил землепользования и застройки, а также, градостроительных регламентов, которыми определяются зоны и виды использования земельных участков в границе земель поселений (правила землепользования и застройки, градостроительный регламент).

В соответствии со ст.3 ЗК РФ объектом регулирования ЗК РФ является использование и охрана земель, а ст.4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определен предмет его ведения, в который входит территориальное планирование, градостроительное зонирование, архитектурно-строительное проектирование. Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, такие как: земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли промышленности, энергетики, обеспечения космической деятельности и другие. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок которого устанавливается федеральными законами.

Главой 4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определены общие принципы градостроительного зонирования, которые устанавливаются правилами землепользования и застройки, а также градостроительными регламентами. Пунктом 6 ст.30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капительного строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также, предельные размеры земельных участков, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки в соответствии с положениями ст.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления, с обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки протоколов публичных слушаний.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанции в г. Кореновск и Кореновском районе отсутствуют правила землепользования и застройки, а также, градостроительный регламент.

Таким образом, отсутствуют документы, названные законом как доказательства, определяющие отнесения земель к определенной территориальной зоне, виду использования и целевому назначению земли.

Суд первой инстанции ошибочно применил данные государственного акта от 1995г. (размещение производственных и административных зданий), которые не являются правовым основанием для определения категории земли, территориальной зоны или вида использования. При этом суд не установил фактический вид (целевое) использования спорных земельных участков.

Вместе с тем, административные и производственные здания, сооружения в соответствии с градостроительным и земельным законодательством могут находиться на землях различных категорий и на землях различных территориальных зон использования земельных участков, и определяющими будут являться цели деятельности, как на объектах недвижимости, так и на земельном участке.

Министерство финансов РФ в письме от 28.04.2006г. № 03-06-02-02/49 и от 08.08.2006г. № 03-06-02-04/119 по вопросу применения ставки земельного налога в отношении земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства указало на необходимость для правильного определения вида использования применять ПЗЗ, градостроительные регламенты, общероссийский классификатор видов экономической деятельности и виды уставной деятельности предприятий.

Как установлено судом и не оспаривается участниками процесса в г. Кореновске и Кореновском районе правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты не определены и в установленном порядке не утверждены представительными органами.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности  используется при решении следующих основных задач, связанных с: определения основных видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов; регулирования отдельных видов экономической деятельности; обеспечения потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности.

Разделом «А» ОКВЭД определены виды экономической деятельности, отнесенные к видам деятельности в отрасли сельского хозяйства. В рамках раздела «А» (сельское хозяйство) видом сельскохозяйственной деятельности назван вид деятельности связанный с разведение свиней (01.23). Разделом вторым (раздел «А» сельское хозяйство) ОКДП названы продукция и услуги, которые производятся или предоставляются в отрасли сельскохозяйственной деятельности. К продукции и услугам сельскохозяйственного назначения отнесена продукция и деятельность, осуществляемая обществом - живые животные и продукции животноводства (0120000 и 0121000). В подразделе живые животные за кодом 0121400 названы свиньи.

Одной из задач ОКВЭД в соответствии частью второй является организация и обеспечение функционирования системы налогообложения. Часть 3, ОКДП позволяет определить здания и сооружения которые относятся к машиностроительным предприятиям, предприятиям топливно-энергетического комплекса, предприятиям лесной и целлюлозно-бумажный отрасли и другие (4521000, 522000, 4523000). Отдельным разделом ОКДП определены здания и сооружения сельскохозяйственных предприятий и предприятий лесного хозяйства (4525000). К зданиям и сооружениям сельскохозяйственных предприятий отнесен комплекс для выращивания и откорма свиней (4525103).

Вид и целевое использование земельного участка в соответствии с положениями п.2 ст.7 ЗК РФ и п.4 ст.37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации выбираются правообладателем самостоятельно, без предварительного согласования.

Общество с момента предоставления земельного участка не заявляло об изменении вида деятельности на предоставленных в бессрочное пользование земельных участках, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалы дела общество за период 2004г.-2007г. представлены налоговые декларации по уплате единого сельскохозяйственного налога.

В соответствии с данными баланса предприятия на откорме находятся 8000 свиней.

Формулировка государственного акта от 1995г. соответствует фактическому размещению уже функционирующего комплекса по выращиванию свиней, который был построен и введен в эксплуатацию до 1990г., что подтверждается сведениями филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» по Кореновскому району. В соответствии со сведениями, изложенными в ответе филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» по Кореновскому району от 15.07.2008г. № 285 все объекты недвижимого имущества общества, прошедшие первичную инвентаризацию, имеют год постройки до 1994 г.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сведения управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю указывают на осуществление на предоставленном земельном участке сельскохозяйственной деятельности и отсутствие нормативных актов об установлении территориальных зон в соответствии с правилами землепользования и застройки.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в дело доказательства согласно требованиям статьи 162 АПК РФ и оценив их в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, считает, что общество правомерно к спорным земельным участкам применило налоговую ставку 0,3 процента, как к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства.

Суд не принимает доводы налоговой инспекции и Администрации муниципального образования Кореновский район, изложенные ими в отзывах на апелляционную жалобу, как основанные на неверном толковании норм налогового, земельного и градостроительного законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.07 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» расходы по государственной пошлине следует возложить на налоговую инспекцию.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 мая 2008г. по делу № А32-6824/2008-4/170 отменить.

Признать недействительным п.2 решения ИФНС России по Кореновскому району Краснодарского края от 11.03.2008г. № 4468, как несоответствующий НК РФ.

Взыскать с ИФНС России по Кореновскому району Краснодарского края в пользу ЗАО «Кубанское» 3 тыс. руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                      Е.В. Андреева

Судьи                                                                                                                    А.В. Гиданкина

Н.В. Шимбарева