Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 по делу n А32-6519/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6519/2008-28/132

29 августа 2008 г.                                                                               15АП-4539/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей,

при участии:

от ООО "Парк" (ИНН 2320116992) – представителя Давыгора С.Н., доверенность от 07.04.2008 г. сроком до 31.12.2009 г., представителя Будникова А.Н., доверенность от 31 марта 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парк" (ИНН 2320116992)

 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июня 2008 года по делу № А32-6519/2008-28/132

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парк" (ИНН 2320116992)

к заинтересованному лицу - Администрации г. Сочи, обществу с ограниченной ответственностью "Парк" (ИНН 2320148659)

при участии третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

о признании недействительными ненормативных правовых актов органа местного самоуправления,

принятое судьей Данько М. М.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Парк" (далее – ООО «Парк» ИНН 2320116992, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации г. Сочи ( далее – администрация, заинтересованное лицо) , обществу с ограниченной ответственностью "Парк" (далее – ООО «Парк» (ИНН 2320148659), заинтересованное лицо)  

- о признании недействительными постановления главы города Сочи от 28.06.2007 года №378 О предварительном согласовании места размещения социально-культурного комплекса» по ул.Инжирной в Центральном районе города Сочи, об отмене постановления главы администрации города Сочи от 26 мая 2005 года №1811 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Парк» места размещения многоквартирного жилого дома по ул.Инжирной в Центральном районе»,

- о признании недействительным постановления главы города Сочи от 08 ноября 2007 года №1287 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью» «Парк» земельного участка для строительства социально-культурного комплекса по ул.Инжирной в Центральном районе города Сочи»

в связи с их несоответствием Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации.

Заявление мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя. Так, постановлением главы администрации города Сочи от 26.05.2005 №1811 заявителю утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 7 960 кв м для размещения многоквартирного жилого дома. Оспариваемыми постановлениями постановление №1811 отменено в пользу ООО «Парк» (ИНН 2320148659), которому утвержден акт выбора и проект границ, указанного земельного участка для  размещения социально-культурного комплекса, предварительно согласовано место размещения комплекса, и принято решение о предоставлении в аренду, о чем заявитель поставлен в известность не был. Кроме того, земельный участок является федеральной собственностью и им администрация распоряжаться не могла.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (г.Краснодар), далее – территориальное управление.

Решением суда от 20 июня 2008 года  2008 года заявителю в удовлетворении требований отказано.  Со ссылкой на пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и абзац 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение мотивировано тем, что заявитель, не обратившись в уполномоченный государственный орган  до 01.03.2008 года за предоставлением земельного участка в аренду,  утратил право на приобретение земельного участка без проведения торгов, оспариваемые постановления в части утверждения акта выбора и проекта границ и предоставления земельного участка другому лицу для каких-либо целей не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку таковые у заявителя отсутствуют.

Не согласившись с указанным выводом, заявитель обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 АПК РФ и просил его отменить. Податель жалобы указывает на тот факт, что судом не дана оценка действиям администрации, при издании оспариваемых постановлений действовавшей с превышением полномочий, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности. Податель жалобы также ссылается на непредоставление в суд изготовленного в отношении заинтересованного лица – ООО «Парк» г.Сочи  (ИНН 2320148659) акта выбора и согласования проекта границ земельного участка, которые утверждены оспариваемым постановлением, что ставит под сомнение их наличие вообще. Также заявитель указывает, что в силу абзаца 2 пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка,  в связи с чем вывод суда об утрате права на предоставление заявителю земельного участка в аренду полагает неверным. Податель жалобы указывает, что после принятия оспариваемых постановлений ООО «Парк» г.Сочи  (ИНН 2320148659) обратилось за изменением вида разрешенного использования с «размещения социально-культурного комплекса» на «жилой комплекс», т.е. в «обход» (нарушение) требований статей 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. без проведения аукциона. 

 В отзыве на апелляционную жалобу территориальное управление указывает, что оспариваемые ненормативные акты, как и отменный акт, на котором основывает свое право заявитель, приняты с превышением полномочий и являются недействительными, так как приняты с нарушением требований федерального законодательства, определяющего, что право управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его территориальных органов на местах, а не местной администрации.

В судебном заседании представители подателя жалобы  поддержали ранее изложенную позицию, огласили дополнительные письменные объяснения, о указав, что в заявитель в порядке реализации своего права на аренду обратился не только в администрацию города Сочи в феврале 2008 года (что явилось неправильным), но и в  территориальное управление  - надлежащий уполномоченный орган на предоставление в том числе в аренду, земельных участков, находящихся в федеральной собственности– в апреле 2008 года. 

ООО «Парк» (ИНН 2320148659), надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу, участия в деле не приняло, отзыв не представило.

Территориальное управление, администрация города Сочи извещены о месте и времени судебного заседания и также не приняли участия в заседании суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 мая 1995 года постановлением главы города Сочи №1811   (том 1 л.д.16-18) заявителю утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 7 960 кв.м для размещения многоквартирного жилого дома по улице Инжирной в центральном районе (города Сочи), предварительно согласовано место размещения многоквартирного жилого дома на спорном земельном участке из городских земель по ул.Инжирной в Центральном районе в жилой зоне по генплану города Сочи, в экономико-планировочной зоне С-1-а, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Категория земель – земли поселений. Срок действия постановления установлен в три года.

02 апреля 2008 года, до истечения срока действия указанного акта, заявитель обратился в территориальное управление ФАУФИ по Краснодарскому краю о предоставлении в аренду спорного земельного участка для строительства спорного многоквартирного жилого дома.

04 апреля 2008 года  заявитель, обратившись в МУП «Муниципальный институт генплана» г.Сочи по вопросу получения сведения о границах земельного участка на дежурном плане г.Сочи, получил материалы дела по земельному участку, откуда  узнал о том, что были изданы оспариваемые постановления от 28.06.2007 года №878  и  от 08.11.2007 года №1287.

Пунктами 1 и 2 постановления от 28.06.2007 года №878 обществу с ограниченной ответственностью «Парк» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 14 марта 2007 года серии 23 № 006254222, ИНН 2320148659) утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 7 960 кв.м для размещения социально-культурного комплекса и согласовано предварительно размещение указанного участка в селитебной зоне по генплану города Сочи, в экономико-планировочной зоне С-1-а, во второй зоне округа горно-санитраной охраны курорта, категории земель - земли населенных пунктов. Пунктом 3 Постановления отменено постановление главы города Сочи от 26 мая 2005 года №1811, пунктами 4-8 обществу Парк (ИНН 2320148659) предписано провести работы по постановке земельного участка на кадастровый учет и обратиться с письмом о предоставлении земельного участка к главе города Сочи.

Постановлением от 08.11.2007 года №1287 глава города Сочи предоставил обществу «Парк» (ИНН 2320148659) в аренду сроком на три года земельный участок площадью 7 960 кв.м и постановил обществу обратиться для внесения изменения в Единый реестр землепользования для заключения договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обжалование, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем по настоящему делу не пропущен: доказательств того, что заявитель узнал о выходе оспариваемых постановлений ранее, чем обратился   04 апреля 2008 года  в МУП «Муниципальный институт генплана» г.Сочи по вопросу получения сведений о границах земельного участка на дежурном плане г.Сочи, заинтересованными лицами не представлено. Копии оспариваемых постановлений, представленных в дело (том 1 л.д.20-21,22) содержат отметки указанного МУП об их заверении.

Оценивая оспариваемые акты, суд первой инстанции пришел к выводу о ненарушении оспариваемыми актами закона и основанного на законе права ООО «Парк» (ИНН 2320116992).

Суд апелляционной инстанции  не может согласиться с указанным выводом.

Анализируя законодательство, регулирующее вопросы предоставления земельных участков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что полномочия Российской Федерации и органов местного самоуправления  администрации горда Сочи и его главы начиная от утверждения акта выбора земельного участка до его предоставления в аренду определены следующими актами.

Постановлением Президиума Верховного Совета РФ № 4766-1 и Совета Министров Российской Федерации № 337 от 12.04.1993 г. «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Указом Президента РФ от 06.07.1994 г. № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» одобрена инициатива администрации Краснодарского края об отнесении ряда природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей к федеральным природным ресурсам.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 г. № 1470,  курорт и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Границы округа санитарной охраны курорта Сочи (границы курорта Сочи) в соответствии с действовавшим в то время порядком утверждены решениями Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 г. № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта» и от 02.09.1987 г. № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи».

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О лечебных ресурсах,