Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 по делу n А32-6519/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. К числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» право федеральной собственности признано не на категорию земель особо охраняемых природных территорий, а на образованные в установленном законом порядке и с определенными границами особо охраняемые территории федерального значения.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения - в границах санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, являются федеральной собственностью в силу Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Спорный земельный участок расположен во второй зоне санитарной охраны курорта федерального значения, поэтому право федеральной собственности на этот участок возникло в силу закона (статьи 17 Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»), а не при разграничении государственной собственности на землю.

Поскольку спорный земельный участок находится в границах второй зоны санитарной охраны курорта федерального значения и является федеральной собственностью, то администрация г.Сочи не является собственником земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом,

В силу статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации право распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, предоставлено Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации 

В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации по распоряжению федеральным имуществом, находящимся на территории Краснодарского края, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю. Территориальное управление, привлеченное к участию в деле, данное обстоятельство подтверждает.

Вместе с тем, факт того, что право распоряжения земельными участками принадлежит федеральным органам, не препятствует органу местного самоуправления – администрации города Сочи в рамках своей компетенции утверждать акт выбора и принимать решение о предварительном согласовании места размещения указанных земельных участков.

Так, в соответствии с пунктом 6) статьи 43  Устава муниципального образования город-курорт Сочи, Администрация города Сочи, осуществляя полномочия в области использования земли, охраны природы,   обеспечивает выбор и формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 5.8. Положения о порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки на территории города Сочи, утвержденного решением Городского собрания города Сочи от 18 апреля 2002 года №61, определено, что к компетенции Главы города отнесено принятие решения о выборе земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации; согласно пункту 5.15 Глава города подписывает постановление о предварительном согласовании места размещения объекта.

В свою очередь, федеральный орган, а именно территориальное управление компетентно принимать решение о предварительном согласовании места размещения только в отношении органа государственной власти, государственного учреждения и государственного унитарного предприятия, обращающегося с указанным вопросом, о чем свидетельствует абзац 3 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 года №576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», в котором указано: «Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом мнения заявителя принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка соответственно федеральному органу исполнительной власти, федеральному учреждению и федеральному унитарному предприятию  или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, государственному учреждению и государственному унитарному предприятию.

Те же нормы содержит Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденное  постановлением от 27 ноября 2004 года №691 (пункт 5.33).

В свою очередь, приказ территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю от 07 июня 2004 года №39 подтверждает разделение полномочий между местной администрацией и федеральным органом названным образом, в пунктах 4 и 5 перечня документов, необходимых для предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду,  указывая  проект границ земельного участка, утвержденный органом местного самоуправления и сведения (решение органа местного самоуправления об утверждении границ земельного участка) о разрешенном использовании земельного участка. 

Таким образом, для прочих юридических лиц, вне зависимости от того, испрашивается разрешение на выбор и предварительное согласование места размещения земельного участка, находящегося в федеральной собственности, или в собственности субъекта (муниципального образования), органом, полномочным на принятие указанного решения, является орган местного самоуправления.

В данном случае таким органом является глава города Сочи, на основании постановления которого от 26 мая 1995 года постановлением главы города Сочи №1811  (том 1 л.д.16-18) заявителю по делу – ООО «Парк» (ИНН 2320116992) утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 7 960 кв.м для размещения многоквартирного жилого дома по улице Инжирной в центральном районе (города Сочи), предварительно согласовано место размещения многоквартирного жилого дома на спорном земельном участке из городских земель по ул.Инжирной в Центральном районе в жилой зоне по генплану города Сочи, в экономико-планировочной зоне С-1-а, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, категория земель – земли поселений.

Следовательно, ООО «Парк» обладает законным правом на оспаривание актов, принятых в отношении  указанного земельного участка.

Суд первой инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что общество утратило такое право в силу абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", по следующим основаниям.

 Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в статьях 30 - 32.

Согласно статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3).

В частности, в силу пункта 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В свою очередь, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, соответствующий орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Однако в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения и предусмотрены особенности в части предоставления земельных участков для жилищного строительства, а именно, нормы Кодекса дополнены статьями 30.1, 30.2. В частности пунктом 2 статьи 30.1 Кодекса установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данное положение нормы права вступает в силу с 01.10.2005 года (Федеральный закон от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; к исключениям из указанного правила, установленным редакцией Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, рассматриваемый случай не относится.) Следовательно, для лиц, обращающихся за приобретением земельного участка для жилищного строительства  после 01.10.2005, возможность его приобретения или приобретения права аренды без торгов утрачена.

Вместе с тем,  абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен льготный порядок, в соответствии с которым  до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, представляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Положения названного пункта вступают в силу с 21.12.2006 (п. 3 ст. 38 ФЗ от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, законодатель ограничил возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов, датой 01.03.2007 года.

Однако, как верно указывает податель жалобы,  отношения между обществом и администрацией по предоставлению земельного участка под строительство возникли до введения в действие ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, а также до установления, как исключения из него, льготного порядка в соответствии с абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поэтому указанные нормы на него не распространяются и отношения по предоставлению земельного участка в аренду должны быть завершены в соответствии с правилами действовавшего в период до введения в действие указанных норм законодательства.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 11) статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства, но только в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

В иной части применимы нормы гражданского законодательства, в частности, положения пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Спорные правоотношения возникли до 01.10.2005 года, таким образом нормы  ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, а также абзацев 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ограничившего возможность предоставления земельных участков без торгов 01  марта 2007 года, на заявителя по настоящему делу не распространяются. Следовательно, его факт обращения в территориальное управление ФАУФИ за решением о предоставлении земельного участка, произведенное в апреле 2008 года не имеет того значения, которое ему придал суд первой инстанции, оценив, как пропуск установленного выше срока. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что ограничительным сроком для заявителя по настоящему делу является лишь срок, установленный в самом постановлении - 3 года (с 26 мая 2005 года), который на дату обращения не истек.

Пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому  по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, к данной ситуации  не применим. Как верно указывает податель апелляционной жалобы, право на предоставление земельного участка возникло у него до 01 октября 2005 года, поскольку ему был утвержден акт выбора и предварительно согласовано место размещения земельного участка (а именно с этим обстоятельствами связывает возникновение права на аренду законодательство – пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также   абзацы 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Пунктами 1 и 2 оспариваемого постановления от 28.06.2007 года №878 обществу с ограниченной ответственностью «Парк» (ИНН 2320148659) главой города Сочи утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 7 960 кв.м для размещения социально-культурного комплекса и согласовано предварительно размещение указанного