Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу n А53-3885/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

закона   к   полномочиям   Правительства российской   Федерации   отнесено   установление   предельного   объема   электрической энергии и мощности, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым)       ценам   каждому   субъекту   оптового   рынка   -   поставщику   электрической   энергии  и  (мощности).  До 1 января 2011   года продажа такого  объема  электрической  энергии (мощности) должна быть доведена до 100 процентов электрической энергии и мощности  всем    категориям    потребителей    электрической    энергии,    за    исключением    объема    электрической     энергии    (мощности),    потребляемого    населением     по    договорам  энергоснабжения и оказания населения коммунальных услуг в части электроснабжения.

Положениями ст. 6 указанного Федерального закона с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 250-ФЗ от 04.11.2007 г. и вступившими в законную силу с 08.11.2007 г., утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничного рынков нормативные акты обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными актами не установлен иной срок их вступления в законную силу.

Во исполнение указанных Федеральных законов Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее - Правила).

Согласно п. 4 указанных Правил, продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, соответствующих определяемым в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и разделом X настоящих Правил покупки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками энергоснабжающим организациям и энергосбытовым организациям, поставляющим электрическую энергию, в том числе для снабжения граждан-потребителей, использующих электрическую энергию для бытового потребления.

Продажа остальных объемов электрической энергии (мощности) на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в ценовые зоны оптового рынка, осуществляется по нерегулируемым ценам в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно статье 2 Закона N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и (или) тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам (статья 6 Закона).

Законом N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению основных положений функционирования оптового рынка и основных положений функционирования розничных рынков; по утверждению основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утвердило Правила.

С 1 сентября 2006 года взаимоотношения с потребителями розничного рынка электроэнергии осуществляются в соответствии с «Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 (далее Правила). Данными Правилами установлена новая система ценообразования на розничных рынках. Основной ее особенностью является синхронизация с процессом либерализации цен на оптовом рынке. Это предполагает поставку потребителям части объемов по регулируемой цене, а части - по нерегулируемой (свободной) цене.

В пункте 106 Правил N 530 определено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.

В соответствии с п. 108 Правил, поставка электрической энергии гражданам -потребителям и приравненным к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифам группам (категориям) потребителей (покупателей) в объеме всего фактического потребления осуществляется по регулируемым ценам (тарифам). Оставшийся объем электрической энергии, приобретаемой по регулируемой цене, поставляется всем остальным потребителям в равном количестве. В связи с этим остальной объем, необходимый для исполнения в полном объеме принятых ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго" обязательств по поставке заявленных потребителями лимитов, был приобретен по свободной цене, подлежащей оплате в установленном порядке согласно условиям заключенного договора энергоснабжения (п. 109 тех же Правил: «электрическая энергия (мощность) сверх объёмов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам) оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках»).

В разделе 7 Правил содержатся основы организации расчетов на розничных рынках электрической энергии. В случае, если фактическое потребление всех потребителей гарантирующего поставщика за соответствующий месяц оказывается больше, чем суммарные объемы электроэнергии, приобретенные на оптовом рынке по регулируемым тарифам, то объемы такого превышения гарантирующий поставщик покупает по свободным (нерегулируемым) ценам, и, соответственно, продает по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен.

Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (пункт 5 Правил).

В силу пункта 109 Правил N 530 электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с пунктом 106 Правил, оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.

Пунктами 109 - 111 Правил N 530 установлен механизм расчета нерегулируемых цен, что в системном толковании со статьей 2 Закона N 41-ФЗ указывает на их императивный характер.

Применительно к положениям п. 109 указанных Правил, под электрической энергией (мощностью) потребленной сверх поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), понимается не превышение договорных объемов такой электрической энергии (мощности), как ошибочно полагает ответчик, а то количество энергии, которое было получено потребителем сверх поставляемых в соответствии с указанными Правилами по регулируемой цене объемов электрической энергии (мощности).

Указанная электрическая энергия (мощность), поставляемая покупателям сверх объемов, поставляемых по регулируемым ценам (тарифам) оплачивается по свободным (нерегулируемым)   ценам   в   рамках   предельных   уровней   нерегулируемых   цен   на розничных рынках.

Предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках рассчитываются на соответствующий расчетный период организацией,    поставляющей электрическую энергию (мощность), и доводятся до сведения покупателей.

Указанные предельные уровни определяются как сумма средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, размера платы за подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения.

Средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена электрической энергии (мощности) на оптовом рынке рассчитывается администратором торговой системы оптового рынка для точек (групп точек) поставки, в которых соответствующий участник оптового рынка - поставщик электрической энергии (мощности) на розничном рынке приобретает электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке для целей продажи на розничном рынке.

Согласно п. 110 Правил, средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена электрической энергии (мощности) на оптовом рынке для целей определения предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках за соответствующий расчетный период рассчитывается администратором торговой системы оптового рынка и подлежат опубликования администратором торговой системы оптового рынка в течение 4 рабочих дней по окончании соответствующего расчетного периода и организациями, указанными в пункте 106 настоящих Правил - в течение 2 рабочих дней с даты публикации соответствующей информации администратором торговой системы оптового рынка на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании, в котором публикуются правовые акты органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При этом, применительно к договору энергоснабжения, который в силу положений п. 5 Правил является в случае поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком публичным договором, цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Таким образом, законодателем установлена возможность ограничения свободного определения сторонами некоторых условий договора путем установления императивных норм, в том числе в отношении цены договора энергоснабжения. Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами. Поскольку положения пункта 1 статьи 424 ГК РФ о применении цен, устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами, являются императивными, оплата ответчиком стоимости приходящихся на него объемов электроэнергии, указанных в абзаце втором пункта 4 Правил, должна производиться по ценам, определенным с учетом пункта 109 Правил. Применение нерегулируемых тарифов осуществляется без согласования сторон.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что изменения в ст. 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергитики в переходный период», связанные с указанием обязательности для сторон публичного договора со дня их вступления в силу утверждаемых Правительством Российской Федерации основных положений функционирования розничных рынков и иных регулирующих функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативных документов вступили в силу только 08.11.2007 г. и, соответственно, не подлежали применению к заключенному договору, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии оснований для применения к правоотношениям сторон положений Правил, утвержденных Постановлениям Правительства № 530 от 31.08.2006 г. и иных нормативных актов, регулирующих указанные правоотношения.

Кроме того, как следует из материалов дела, в договоре № 3042 от 01.01.2007 года стороны предусматривали, что поставка электрической энергии осуществляется гарантирующим поставщиком по регулируемым тарифам и нерегулируемым свободным ценам в соответствии с положениями действующих нормативных актов. Следовательно, уже при заключении договора энергоснабжения 01.01.2007 г., ответчик по делу согласился с тем, что оплата за полученную им электрическую энергию будет производиться как по регулируемой, так и по нерегулируемой (свободной) цене.

Довод ОАО «Донбассводоснабжение» о том, что в договоре энергоснабжения отсутствуют ссылки к конкретным нормативным актам регулирующих вопросы энергоснабжения, следовательно, по убеждению подателя жалобы данные акты не должны применяться к положениям договора  № 3042 от 01.01.2007г., судом апелляционной инстанции также отклоняется.

Отсутствие в договоре указания на конкретные нормативные акты, регулирующие соответствующие правоотношения не свидетельствует о невозможности применения их положений к правоотношениям сторон, вытекающих из указанного договора.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ,  гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Статьей

            Согласно ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые