Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2008 по делу n А53-15272/2007. Изменить решение

прилагаемой выкипировке из плана города (т.1. л.д.9).

Оспариваемым постановлением №334 постановление от 02.11.2005 года №1684 отменено в связи с несоблюдением в полном объеме процедуры оформления в соответствии с действующим законодательством и неоформлением договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверяя наличие оснований требований заявителя в соответствии с указанной нормой, суд апелляционной инстанции, рассматривая спор, приходит к выводу, что для оценки законности оспариваемого постановления,  проверки наличия у заявителя охраняемого законом права (интереса), факта нарушения оспариваемым актом указанного права  (интереса)  в круг обстоятельств, подлежащих установлению, прежде всего входят следующие основные вопросы:

- каким законодательством следует руководствоваться при оценке правомерности принятия постановления №1684,

-  соответствует ли постановление №1684 указанному законодательству.

Оценив данные обстоятельства, суд будет иметь возможность проверить, законно и обоснованно ли отменяющее постановление №344.

Суд первой инстанции, давая оценку требованиям заявителя,  исходил из того, что к спору подлежат применению нормы статьи 30.1 Земельного кодекса РФ и абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации действует с 30.10.2001 года.

Предоставление земельных участков регулируется нормами Кодекса и Вводным законом к нему.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства  установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в  статьях 30 – 32 в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявкой.

Согласно статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельных участков для строительства в аренду возможно с предварительным согласованием места размещения данного участка (пункт  3 указанной нормы) и без предварительного согласования, путем приобретения права аренды на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 4 указанной нормы).

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из  постановления мэра города Ростова-на-Дону от 02.11.2005 года №1684 следует, что предоставление в аренду произведено по результатам опубликования в

газете «Ростов официальный» от 07.07.2004 года №27(502) (л.д.138) извещения следующего содержания: «Администрация города Ростова-на-Дону сообщает, что в соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2003 года №143, п.8.1 информирует население, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и других заинтересованных лиц, что на основании поступившей заявки и проекта уплотнения будет рассмотрен вопрос о предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 0,27 га  в IV микрорайоне СЖР ( пятно IV-51), а также предстоящем его предоставлении  его для строительства. Организация, принимающая заявления от инвесторов на застройку данной территории: МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» (ул.Б.Садовая, 72). Заявления принимаются в течение месяца со дня публикации данной информации с приложением пакета документов в соответствии с требованиями постановления мэра города от 18.04.2003 года №800 (в редакции от 01.12.2003 года).

Из содержания данного извещения следует, что администрацией города выбрана указанная выше процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места его размещения – путем проведения конкурса инвесторов. Однако в связи с тем, что поступила только одна заявка – общества «Гражданпромстрой» ( остальные заявки были отозваны – том 1 л.д.129-132), была проведена процедура предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 3) пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса -   без проведения конкурса, поскольку сообщение  о наличии предлагаемого земельного участка было опубликовано предварительно и заблаговременно.

  Тот факт, что в извещении администрация указала на цели последующего согласования места размещения, не порочит указанную публикацию и фактически проведенную процедуру, не свидетельствует о неопределенности в принятом решении и взаимоисключающих требованиях к процедуре. Из письма администрации от 14.09.2004 года (л.д.110-111),существа действий администрации, предваряющих опубликование указанного извещения,  следует, что фраза «будет рассмотрен вопрос о предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома» свидетельствует о том, что ввиду значимости объекта, предназначенного для строительства в условиях уплотнения, процедура предоставления обременена определенным дополнительным этапом, предусмотренными Положением о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением мэра города от 14.09.2004 года №800.  Этот этап фактически представляет собой согласование с заинтересованными службами города вопроса о предоставлении, но это обременение не есть та процедура предварительного согласования, которая установлена в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, как верно указывает податель жалобы и следует из материалов дела,  для получения возможности вести строительство на земельном участке, строительное пятно 4-51 ЗАО «Гражданпромстрой»  обратилось в Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с просьбой о выделении названного участка.

17 мая 2003 года, Администрация Ворошиловского района обратилась с соответствующим ходатайством к заместителю главы Администрации г. Ростова-на-Дону Лабусову А.Д. ( том 1 л.д.149).

14 апреля 2004 г., письмом за исх. N 46 общество обратилось к зам. главы Администрации г. Ростова-на-Дону Лабусову А.Д. с просьбой рассмотреть возможность размещения многоэтажного жилого дома в порядке уплотнения застройки 4 мкр. СЖМ в соответствии с согласованной с МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростов-на-Дону» предпроектной разработкой ОАО «Ростовгражданпроект»

23 июня 2004 года в газете «Ростов официальный» N 27 (502) вышло объявление о предлагаемого к застройке строительного пятна 4-51.

17 июня 2004 года за исх. N1-20/11773 выдано заключение главного архитектора Гейера В.А. о предоставлении обществу земельного участка в 4-м микрорайоне по пр. Космонавтов для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (стр. пятно 4-51).

В соответствии с Заключением главного архитектора Гейера В.А. по стр. пятну 4-51 были получены следующие документы:

- заключение ГУ «Центр Госсанэпиднадзора» от 23.08.2004 N 479;

- заключение ГУ МЧС «Главное управление ГОЧС РО» от 27.08.2004 N 5033;

- заключение ГУ Природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РО от 31.08.2004 N206-22/4347;

- заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону от 02.09.04 г. № 495

- заключение Управления координации строительства и перспективного развития от 14.09.04 №51/91

- заключение ГИБДД УВД от 20.09.04 N 7298;

- заключение Департамента имущественно - земельных отношений от 10.09.2004 г.  заключение экономической службы Администрации города от 28.09.2004 № 6/1912;

- заключение Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 07.09.2004 г. N21063

Также была выполнена работа по оценке рыночной стоимости обязательств по возмещению убытков за снос гаражей, попадающих в зону строительства (договор N 52-973 от 04.10.04 г.).

Выполнена оценка годовой арендной платы за земельный участок (отчет № 99 от 21.12.04 г.).

Проведение выше произведенных процедур, получение необходимых заключений, т.е. соблюдение пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса правомерно послужило основанием издания мэром г. Ростова-на-Дону  постановления № 1684 «Об изъятии у граждан земельных участков в 4-микрорайоне СЖР по пр. Космонавтов и предоставления ЗАО «Гражданпромстрой».

Ссылку суда первой инстанции на статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации и абзац 4 пункта 15 статьи 3 Вводного закона к Земельному кодексу Российской Федерации  суд апелляционной инстанции считает необоснованными.  

Так, пунктом 2 статьи 30.1 Кодекса действительно установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, а абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен льготный порядок, в соответствии с которым  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, представляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, но такое предоставление (без торгов) может быть осуществлено лишь  до 01.03.2007 года.

Однако статья 30.1 Кодекса вступает в силу с 01.10.2005 года (Федеральный закон от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; к исключениям из указанного правила, установленным редакцией Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, рассматриваемый случай не относится.); положения абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вступают в силу с 21.12.2006 (п. 3 ст. 38 ФЗ от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как верно указывает податель жалобы,  отношения между обществом и администрацией по предоставлению земельного участка под строительство возникли до введения в действие ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, а также до установления, как исключения из него, льготного порядка в соответствии с абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поэтому указанные нормы на него не распространяются и земельный участок в аренду постановлением № 1684 был  предоставлен обществу  в соответствии с правилами действовавшего в период до введения в действие указанных норм законодательства.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 11) статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в отношениях, не касающихся  регулирования использования земель, применимы нормы гражданского законодательства, в частности, положения пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Спорные правоотношения (процедура предоставления в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Кодекса)  возникли до 01.10.2005 года, таким образом нормы  ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, а также абзацев 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ограничившего возможность предоставления земельных участков без торгов 01  марта 2007 года, на заявителя по настоящему делу не распространяются.

Пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому  по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, к данной ситуации  не применим. Как указано выше, право на предоставление земельного участка возникло у общества