Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по делу n А32-21164/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-21164/2007-14/468

09 сентября 2008 г.                                                                               15АП-5470/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Ивановой Н.Н., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя – администрации муниципального образования сельского поселения Кубань Гулькевичского района – представителя Шалободина В.В., паспорт серия 0300 №719742, выдан ОПВС Гулькевичского РОВД Краснодарского края 21.05.2001г., доверенность от 28.01.2008г. №54,

от государственного органа – территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю – представитель не явился,

от третьего лица – ОНО ОПХ «Племзавод Кубань» ГНУ Краснодарского НИИСХ им. П.П. Лукьяненко Россельхозакадемии – представителей Кучеровой О.И., паспорт серия 0301 №464207, выдан ПВС УВД Западного округа г. Краснодара 15.01.2002г., доверенность от 08.10.2007г., Титаренко В.В., паспорт серия 0303 №341252, выдан Гулькевичским РОВД Краснодарского края 09.09.2002г., доверенность от 07.04.2008г., Наточий Ю.В., паспорт серия 0300 №484755, выдан ОПВС Гулькевичского РОВД Краснодарского края 13.11.2000г., доверенность от 01.08.2008г.,

от третьего лица – администрации муниципального образования Гулькевичский район – представитель не явился, уведомление №75590,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования сельского поселения Кубань Гулькевичского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30 июня 2008 года по делу № А32-21164/2007-14/468,

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.

по заявлению администрации муниципального образования сельского поселения Кубань Гулькевичского района

третьи лица - организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Племзавод Кубань» – государственное научное учреждение «Научно-исследовательский сельскохозяйственный институт имени П.П. Лукьяненко» Российской академии сельскохозяйственных наук, администрация муниципального образования Гулькевичский район

о признании частично недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 18.06.2007г. №308-р,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования сельского поселения Кубань Гулькевичского района (далее – сельское поселение Кубань) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее – Росимущество) от 18.06.2007г. №308-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за организацией научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Племзавод Кубань» ГНУ Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им П.П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук в собственность муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевичского района Краснодарского края и в собственность муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края» в части утверждения пунктом 8, 9, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 31, 25, 26, 27, 28, 13, 14, 15, 29, 30, 24, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 68, 72, 70 (подпункты 1,2,5,6,3,4,9), 75, 77, 78, 83, 73 приложения №2 «Перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевичского района Краснодарского края» (далее – перечень) и акта приема-передачи (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от 20.03.2008г. и от 27.05.2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Племзавод Кубань» – государственное научное учреждение «Научно-исследовательский сельскохозяйственный институт имени П.П. Лукьяненко» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ОНО ОПХ «Племзавод Кубань»), администрация муниципального образования Гулькевичский район.

Решением суда от 30.06.2008г. распоряжение Росимущества от 18.06.2007г. признано недействительным в части утверждения передачи в собственность сельского поселения Кубань имущества, указанного в пунктах 8, 9 Перечня как противоречащее Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ). В удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Росимущества от 18.06.2007г. №308-р в части утверждения передачи в собственность сельского поселения Кубань имущества, указанного в пунктах 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 31, 25, 26, 27, 28, 13, 14, 15, 29, 30, 24, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 70 (подпункты 1,2,5,6), отказано на том основании, что распоряжение соответствует требованиям действовавшего законодательства. Производство по делу прекращено в части требований о признании недействительным распоряжения Росимущества в части утверждения передачи в собственность сельского поселения Кубань имущества, указанного в пунктах 33, 68, 72, 70 (подпункты 3,4,9), 75, 77, 78, 83, 73, а также в части требований о признании недействительным распоряжения Росимущества от 18.06.2007г. №308-р в части утверждения передачи в собственность сельского поселения Кубань имущества, указанного в соответствующих пунктах акта приема-передачи имущества.

Не согласившись с принятым судебным актом, сельское поселение Кубань обжаловало его в апелляционном порядке по основанию нарушения процедуры передачи спорного имущества. Кроме того, заявитель полагает, что спорные объекты газификации не являются объектами материального мира, в связи с чем не могут быть переданы как недвижимое имущество.

В отзыве на апелляционную жалобу ОНО ОПХ «Племзавод Кубань» просила отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Росимущество, администрация муниципального образования Гулькевичский район, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили. Росимущество направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором просило также отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель сельского поселения Кубань поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ОНО ОПХ «Племзавод Кубань» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Росимущества от 18.06.2007г. №308-р в соответствии с Перечнем, указанным в приложении №2 к данному распоряжению в собственность сельского поселения Кубань переданы следующие объекты имущества, относящиеся к федеральной собственности: 2 объекта электрификации (пункты 8, 9 Перечня), 13 объектов газификации (пункты 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 31, 25, 26, 27, 28), 14 объектов – подземный газопровод, подводящий газопровод, газораспределительный пункт, газопровод, газопровод наземный, газификация корпусов (пункты 13, 14, 15, 29, 30, 24, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39), 7 объектов дороги (пункты 68, 72, 75, 77, 78, 83, 73), 7 объектов теплотрассы к жилым домам и оборудование котельных (подпункты 1,2,5,6 и 3,4,9 пункта 70).

Не согласившись с данным распоряжением, сельское поселение Кубань обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ) определен порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, в соответствии с которым находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

Материалами дела, в частности, представленной Росимуществом выпиской из реестра федерального имущества от 15.03.2007г. №03-10/1816, а также инвентарными карточками учета объекта основных средств, инвентаризационными описями основных средств подтверждается нахождение спорных объектов имущества в федеральной собственности с их передачей на праве хозяйственного ведения ОНО ОПХ «Племзавод Кубань».

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Данное положение обусловлено необходимостью обеспечения надлежащей реализации поселениями возложенных на них задач и функций по решению вопросов местного значения, к которым подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Однако отсутствие таких предложений органа местного самоуправления не должно ограничивать полномочия федерального органа исполнительной власти по передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, поскольку в противном случае непроявление органом местного самоуправления волеизъявления на передачу из федеральной собственности в муниципальную собственность имущества, необходимого для решения вопросов местного значения, приведет к невозможности осуществления на надлежащем уровне местного самоуправления, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ установлен запрет на передачу имущества, не включенного в предложения, лишь в случае передачи такого имущества в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности.

Вместе с тем, представленная в материалы дела переписка сельского поселения Кубань с Росимуществом и ОНО ОПХ «Племенной завод Кубань» свидетельствует о наличии волеизъявления сельского поселения Кубань принять спорное имущество, но с определенными условиями.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте