Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А32-18013/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-18013/2007-48/288

21 января 2008 года                                                                              15АП-542/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомления от 05.01.2008 № 67364, от 05.01.2008 № 67365,

от заинтересованного лица: не явился, уведомление от 09.01.2008 № 67366,

от третьих лиц:

закрытого акционерного общества «ИНТЕКО-Сочи» - Рудяк Геннадий Иванович, паспорт 0305 № 459580 выдан ОМ-1 УВД Центрального района г. Сочи Краснодарского края 08.11.2004, доверенность от 22.12.2006

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю - не явился, уведомление от 10.01.008 № 67368,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ИНТЕКО-Сочи»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2007 по делу № А32-18013/2007-48/288

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вавилон», г.Сочи,

к Администрации г. Сочи

при участии третьих лиц:

закрытого акционерного общества «ИНТЕКО-Сочи», г. Сочи,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании недействительным постановления,

принятое в составе судьи Садовникова А.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» далее (ООО «Вавилон») обратилось с заявлением к Администрации г. Сочи о признании недействительным постановления Главы города Сочи от 11.05.2006 года № 932 «О предоставлении закрытому акционерному обществу «ИНТЕКО-Сочи» в собственность за плату земельного участка площадью 7007 кв.м. для обеспечения экс­плуатации зданий лечебного корпуса литер А, Б, В, молочной кухни, реабилитационного центра литер Г, бытового здания литер Ж, Ж1 по улице Просвещения, 9 в Адлерском районе города Сочи» в части предоставления ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» земельного участка площадью 329 кв.м., на котором расположено сооружение - площадка спортивная, ас­фальтированная, литер «V», принадлежащая на праве собственности ООО «Вавилон».

Определением суда от 24.10.2007 (т.3, л.д. 31-32) приняты уточнения заявленных требований, согласно которым ООО «Вавилон» просило признать недействительными постановление Главы г. Сочи от 11.05.2006 № 932 «О предоставлении ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» в аренду земельного участка площадью 7007 кв.м. для обеспечения эксплуатации зданий лечебного корпуса литер А, Б, В, молочной кухни, реабилитационного центра литер Г, бытового здания литер Ж, Ж1 по улице Просвещения, 9 в Адлерском районе города Сочи» и постановление Главы г. Сочи от 08.12.2006 № 2198 «О внесении изменений в постановление Главы города Сочи от 11 мая 2006 года № 932 «О предоставлении ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» в аренду земельного участка площадью 7007 кв.м. для обеспечения эксплуатации зданий лечебного корпуса литер А, Б, В, молочной кухни, реабилитационного центра литер Г, бытового здания литер Ж, Ж1 по улице Просвещения, 9 в Адлерском районе города Сочи» в части предоставления ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» земельного участка площадью 392 кв.м., на котором расположено сооружение - площадка спортивная асфальтированная литер «V», размерами 18,8 Х 17,5 м. и площадью 329 кв.м., согласно техническому паспорту инв. № 9093, изготовленному Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по городу Сочи, которое принадлежит ООО «Вавилон» на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права 23 АВ 274245, выданным ГУ ФРС по Краснодарскому краю 11.06.2007.

Заявленные требования мотивированы следующим. Оспариваемыми постановлениями Главы г. Сочи закрытому акционерному обществу «ИНТЕКО-Сочи» (далее – ЗАО «ИНТЕКО-Сочи») предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 7007 кв.м из земель особо охраняемых территорий. Распоряжение участком осуществлено неуполномоченным органом, В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые территории федерального значения являют­ся федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государ­ственной власти. ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» в составе земельного уча­стка площадью 7007 кв.м. с кадастровым номером 23:49:04 02 027:0084 был предоставлен земельный участок необходимый для эксплуатации сооружения ­площадки спортивной асфальтированной, литер «V», площадью 329 кв.м., согласно тех­ническому паспорту инв. № 9093, изготовленному Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентари­зация» по городу Сочи и свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2007 года 23 АВ 274245 принадлежащей Заявителю на праве собственности. Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на прива­тизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, федеральными законами. Одновременное нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя по­становлением Главы г. Сочи от 11.05.2006 года № 932 и несоответствие по­становления законам является основанием для признания его недействительным.

Определением суда от 12.09.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее – Территориальное управление ФАУФИ по Краснодарскому краю).

Территориальное управление ФАУФИ по Краснодарскому краю в отзыве (т.2, л.д. 113-116) поддержало требования заявителя, просило удовлетворить заявление ООО «Вавилон» в полном объеме. Податель отзыва указал, что в соответствии с действующим земельным законодательством Администрация г. Сочи не уполномочена распоряжаться спорным земельным участком, в том числе предоставлять его за плату как ЗАО «ИНТЕКО-Сочи», так и ООО «Вавилон».

В отзыве на заявление Администрация г. Сочи просила отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Для признания арбитражным судом недействительными (незаконными) ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие временно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. ООО «Вавилон» не представил надлежащих доказательств нарушения своих прав оспариваемым постановлением Главы г. Сочи. Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют нормативные документы, устанавливающие границы санитарных округов на территории Адлерского района г. Сочи, а значит, нет оснований относить данные земли (в том числе спорный земельный участок) в силу закона к федеральной собственности.

ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований в виду следующего. Податель отзыва указал, что право собственности у ООО «Вавилон» на указанные в договоре купли-продажи от 04.07.2001 объекты возникли в результате незаконных действий по техническому учету данных объектов, а также незаконных действий, связанных с их государственной регистрацией и искажением данных государственной регистрации. Объект недвижимости (спортивная площадка) была передана ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» на законных основаниях, в настоящий момент находится на сформированном земельном участке с кадастровым номером 23:49:04 02 027:0084, предоставленном собственником этого участка муниципальным образованием г. Сочи.

Решением суда от 12 ноября 2007 года постановления Главы г. Сочи от 11.05.2006 № 932 и от 08.12.2006 № 2198 в части предоставления ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» земельного участка площадью 392 кв.м. признаны недействительными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. Решение мотивировано тем, что право собственности ООО «Вавилон» на площадку спортивную асфальтированную в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в судебном порядке не оспорено, земельный участок площадью 392 кв.м., на котором расположена данная площадка находится в границах земельного участка площадью 7007 кв.м., предоставленного в аренду ЗАО «ИНТЕКО-Сочи». Доказательств обратного Администрация г. Сочи и ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» суду не представили. В виду того, что спорный земельный участок относится к особо охраняемым природным территориям, у Администрации г. Сочи отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком. Таким образом, постановления Главы г. Сочи от 11.05.2006 № 932 и от 08.12.2006 № 2198 в оспариваемой части не соответствуют нормам права, закрепленным в Земельном кодексе Российской Федерации, и нарушают права заявителя.

ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 ноября 2007 года полностью и принять по делу новый судебный акт – отказать ООО «Вавилон» в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает вынесенное решение незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального права и норм процессуального права. Заявитель считает, что суд неправомерно принял за основу довод ООО «Вавилон», в соответствии с которым указанная им площадка спортивная асфальтированная литер V площадью 329 кв.м. по ул. Просвещения, 11, которую ООО «Вавилон» приобрело по договору купли-продажи от 04.07.2001 является, наряду с другим имуществом, приобретенным по данному договору, недвижимым имуществом и, именно тем имуществом, которое расположено в границах земельного участка площадью 7007 кв.м., кадастровый номер 23:49:04 02027:0084, по ул. Просвещения, 9, предоставленном ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» администрацией г. Сочи согласно оспариваемым постановлениям. Кроме того, суду не были представлены доказательства, подтверждающие отнесение спорного земельного участка, к землям особо охраняемых природных территорий. Согласно данным кадастрового учета земельного участка по ул. Просвещения, 9 спорный земельный участок относится к землям поселений и не принадлежит к категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Заявитель считает, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена в установленном порядке, в силу чего указанный земельный участок находится в распоряжении местных органов власти и предоставлен ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» на законных основаниях.

В судебном заседании представитель ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» поддержал апелляционную жалобу, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, принять по делу новый судебный акт.

ООО «Вавилон», Администрация г. Сочи и Территориальное управление ФАУФИ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства, в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителяЗАО «ИНТЕКО-Сочи», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Вавилон» на основании договора купли-продажи от 04.07.2001 (т.1, л.д. 35-36) приобрело на праве собственности объекты пляжного хозяйства, расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Просвещения, 11, включая туалет литер А площадью 34,5 кв.м., спасательную станция литер Б площадью 25,2 кв.м., навес-аэрарий литер Д площадью 83,2 кв.м., площадку спортивную асфальтированную литер V площадью 329 кв.м.

В соответствии с актом приема-передачи имущества от 11.07.2001 (т.1, л.д. 37) указанные объекты были переданы ООО «Вавилон».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 31.08.2001 Серия 23 АА № 330831, от 31.08.2001 Серия 23 АА № 330831, повторному свидетельству от 11.06.2007 (т.1, л.д. 67-69) за ООО «Вавилон» было зарегистрировано право собственности на навес-аэрарий литер Д, спасательную станцию литер Б, туалет литер А и сооружение – площадка асфальтированная литер V, расположенных по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, ул. Просвещения, 11 (записи в ЕГРП, согласно перечисленным свидетельствам №№ 23-01.00-3.10.2001-523, 23-01.00-3.10.2001-525, 23-01.00-3.10.2001-527).

Из выписок от 26.10.2007 №№ 22/081/2007-333, 22/081/2007-334, 22/081/2007-335 (т.3, л.д.68-70) следует, что навес-аэрарий литер Д, спасательная станция литер Б, туалет литер А и сооружение – площадка спортивная асфальтированная литер V, расположенные по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, ул. Просвещения, 11 принадлежат на праве собственности ООО «Вавилон» (дата регистрации 31.08.2001, №№ регистрации 23-01.00-3.10.2001-523, 23-01.00-3.10.2001-525, 23-01.00-3.10.2001-527).

В соответствии с расчетом МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана» (т.1, л.д. 104) минимальная площадь земельного участка, необходимая для размещения и эксплуатации пляжных сооружений по ул. Просвещения, 11 Адлерского района г. Сочи составляет 915 кв.м.

В плане градостроительного регулирования, включенном в справку градостроительной базы данных и дежурного плана города МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана» отмечено наложение проектируемого земельного участка площадью 915 кв.м. на