Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 n 15АП-4338/2010 по делу n А32-56922/2009 По делу о признании незаконными распоряжений уполномоченного органа о проведении проверок.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2010 г. N 15АП-4338/2010
Дело N А32-56922/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2010 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Золотухиной С.И.,
судей Ивановой Н.Н., Ткаченко Т.И.
при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованных лиц: Государственная жилищная инспекция Краснодарского края -
ведущий консультант Андрейчикова А.О. по доверенности от 27.10.2008 г. N 75-3704/08-01-19, Главный государственный инспектор отдела инспекционного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Коваль Т.Я. - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Куртуковой Ирины Игоревны
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12.03.2010 г. по делу N А32-56922/2009
по заявлению индивидуального предпринимателя Куртуковой Ирины Игоревны
к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, Главному государственному инспектору отдела инспекционного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Коваль Т.Я.
о признании незаконными распоряжений,
принятое в составе судьи Погорелова И.А.,
установил:
индивидуальный предприниматель Куртукова Ирина Игоревна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (с учетом уточнения исковых требований, л.д. 103 - 109, 161 - 162, 207), Главному государственному инспектору отдела инспекционного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о:
- признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 10.11.09 г. N 3024 о проведении проверки;
- признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.12.09 г. N 3423 о проведении проверки;
- о признании незаконными действий инспектора Коваль Т.Я., совершенных 17.12.2009 г., по проведению выездной внеплановой проверки по распоряжению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N 3423 от 09.12.09. г.;
- признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 03.11.09 г. N 2224 о проведении проверки.
Решением суда от 12.03.2010 г. признано недействительным распоряжение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 03.11.09 г. N 2224 о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Куртуковой И.И., как не соответствующее Федеральному закону РФ от 26.12.08 г. N 294-ФЗ. В удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 10.11.09 г. N 3024 о проведении в отношении предпринимателя Куртуковой И.И. внеплановой документарной проверки отказать. В части требований о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N 3423 от 09.12.09 г. о проведении внеплановой выездной проверки физического лица - гражданки Куртуковой И.И. и ее жилого помещения квартиры N 2 в жилом доме N 14 по ул. Октябрьской в г. Тихорецке производство по делу прекращено. В удовлетворении требований о признании незаконными действий инспектора Коваль Т.Я. по проведению 17.12.09 г. выездной внеплановой проверки по распоряжению N 3423 от 09.12.09 г. в отношении предпринимателя Куртуковой И.И. отказано.
Судебный акт мотивирован тем, что распоряжение N 2224 от 03.11.2009 г. вынесено без согласования проверки с прокуратурой. Проверка на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N 3423 от 09.12.09 г. проведена в отношении физического лица, в связи с чем дело неподведомственно арбитражному суду, распоряжение от 10.11.2009 г. не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу и является законным. Доказательств осуществления инспектором Коваль Т.Я. действий по проведению выездной проверки по распоряжению N 3423 от 09.12.09 г. в деле не имеется.
Не согласившись с принятым решением, в части отказа в удовлетворении заявленных требований и прекращении производства по делу индивидуальный предприниматель Куртукова Ирина Игоревна обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что распоряжения о проведении проверки деятельности физического лица ею не оспаривались, а оспаривались распоряжения о проведении проверки предпринимателя Куртуковой И.И., решение суда вынесено на основании недействующей редакции приказа N 29 от 29.05.2009 г., факт проведения проверки инспектором Коваль Т.Я. подтвержден актом проверки от 17.12.2009 г.
В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что проведение плановых и внеплановых контрольных мероприятий по проверке состояния жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений входит в компетенцию инспекции, проверка на основании распоряжения от 03.11.2009 г. N 2224 проведена не была, на проверку 17.12.2009 г. Куртукова не прибыла, в связи с чем было принято решение о проведении повторных контрольных мероприятий. В ходе проверки 29.12.2009 г. выявлен факт самовольного переустройства Куртуковой жилого помещения (работы по установке индивидуального газового отопительного оборудования без согласования с органом местного самоуправления), гражданке Куртуковой И.И. выдано предписание N 3388 от 29.12.2009 г. об устранении выявленных нарушений.
Государственный инспектор Коваль Т.Я. отзыв на жалобу не представил.
В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции поддержал доводы отзыва.
Куртукова И.И. и государственный инспектор Коваль Т.Я., надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных участников процесса.
Куртукова И.И. направила ходатайство об исключении из допустимых доказательств по делу административного регламента ответчика N 28, акта проверки от 17.12.2009 г., протоколов судебных заседаний суда первой инстанции. В удовлетворении ходатайства отказано судом протокольным определением.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя инспекции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, жители дома N 14 по ул. Октябрьской в г. Тихорецке обратились в Прокуратуру Тихорецкого района Краснодарского края с заявлением о незаконном переустройстве системы отопления помещений жилых квартир N 2, 4 (часть из которых является действующими магазинами) и квартиры N 8 в жилом доме N 14 по ул. Октябрьской в г. Тихорецке, которые привели к ухудшению работы системы центрального отопления в доме (л.д. 54 - 55 т. 1).
На основании данного обращения по поручению Тихорецкой межрайонной прокуратуры Краснодарского края Государственной жилищной инспекцией проведена проверка фактов, изложенных в обращении. С этой целью 28.10.2009 г. главным государственным инспектором отдела инспекционного контроля Коваль Т.Я. осуществлен выход на место (по адресу жилого дома N 14 по ул. Октябрьской в г. Тихорецке), в том числе проведена беседа с собственником помещений в данном доме - Куртуковой Еленой Александровной, установлено, что данное лицо является собственником 1/2 квартиры N 2 в указанном доме, собственником второй половины квартиры, в также нежилого помещения магазина литер А2, расположенного по адресу г. Тихорецк, ул. Октябрьская, д. 14 "А", является Куртукова Ирина Игоревна (т. 1 л.д. 114 - 115).
Распоряжением от 03.11.2009 г. N 224 Государственная жилищная инспекция Краснодарского края назначила проведение проверки в отношении Куртуковой Ирины Игоревны как совладелицы жилого помещения-квартиры N 2 в указанном доме, и нежилого помещения магазина литер А2, расположенного по адресу г. Тихорецк, ул. Октябрьская, д. 14А, в период с 11.11.2009 г. по 12.11.2009 г. (л.д. 6 - 8 т. 1).
Приказом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 06.11.2009 г. N 52а распоряжение от 03.11.2009 г. N 2224 отменено (л.д. 9 т. 1).
Распоряжением от 10.11.2009 г. N 3024 Государственная жилищная инспекция Краснодарского края назначила проведение внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Куртуковой Ирины Игоревны как совладелицы жилого помещения-квартиры N 2 в указанном доме, и нежилого помещения магазина литер А2, расположенного по адресу г. Тихорецк, ул. Октябрьская, д. 14А, на период с 13.11.2009 г. по 10.12.2009 г. (л.д. 10 - 13 т. 1). У Куртуковой И.И. истребованы свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельства о праве собственности на жилое помещение квартиры и нежилое помещение магазина, решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства помещения квартиры N 2, проектная документация по переустройству системы отопления, технические паспорта на жилое и нежилое помещения, удостоверение личности (т. 1 л.д. 39).
Указанные документы Куртуковой И.И. не представлены, что зафиксировано актом проверки от 13.11.2009 г. N 003944 (л.д. 124 - 125 т. 1).
Распоряжением от 09.12.2009 г. N 3423 государственная жилищная инспекция Краснодарского края назначила проведение внеплановой выездной проверки в отношении физического лица гражданки Куртуковой Ирины Игоревны как совладелицы жилого помещения-квартиры N 2 в доме по адресу г. Тихорецк, ул. Октябрьская, д. 14, на период с 17.12.2009 г. по 18.12.2009 г. (пункт 1 распоряжения - л.д. 13 - 15 т. 1).
Куртукова И.И. при проведении на основании указанного распоряжения контрольных мероприятий 17.12.2009 г. в 10 час. 00 мин. не присутствовала, что зафиксировано актом от 17.12.2009 г. (л.д. 117 - 118 т. 1).
Считая распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 10.11.09 г. N 3024, от 09.12.09 г. N 3423, от 03.11.09 г. N 2224 недействительными и действия инспектора Коваль Т.Я. по проведению выездной внеплановой проверки по распоряжению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N 3423 от 09.12.09. г. незаконными, Куртукова И.И. обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями,
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению лишь в части признания недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 03.11.09 г. N 2224 о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Куртуковой И.И., поскольку данное распоряжение вынесено без согласования с органами прокуратуры как того требуют положения части 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008 г.
В удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.11.2009 г. N 3024 и действий инспектора Коваль Т.Я. по проведению проверки на основании распоряжения от 09.12.2009 г. судом отказано обоснованно.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий органа государственной власти (в том числе органа субъекта федерации) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие данных условий применительно к указанному распоряжению от 10.11.2009 г. N 3024 материалами дела не подтверждено.
Как правильно указал суд первой инстанции, в силу Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. N 1086, государственная жилищная инспекция является органом обеспечения государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющим контроль, в том числе за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за соблюдением порядка и правил перевода жилых домов и помещений в нежилые.
В рамках своей компетенции инспекция вправе проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, распоряжение от 10.11.2009 г. вынесено уполномоченным органом в целях реализации инспекцией определенных для соответствующего органа административно-властных функций (осуществление контроля за использованием и техническим состоянием жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме). Основанием для проверки, как указано выше, явилось коллективное обращение жильцов дома о незаконном переустройстве системы отопления помещений жилых квартир в доме N 14 по ул. Октябрьская, г. Тихорецка.
Как следует из текста распоряжения от 10.11.2009 г., назначенная им в отношении предпринимателя Куртуковой И.И. проверка является документарной. В силу ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. документарные проверки проводятся на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (распоряжение от 10.11.2009 г. подписано заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края), и (в отличие от внеплановых выездных проверок) не подлежат согласованию с прокуратурой.
Таким образом, назначение распоряжением от 10.11.2009 г. N 3024 проверки предпринимателя
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 n 15АП-4321/2010, 15АП-4322/2010 по делу n А53-27591/2009 По делу о взыскании задолженности по договору подряда и процентов за пользование чужими денежными средствами.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также