Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 n 15АП-6365/2010 по делу n А32-31302/2009 По делу о признании недействительными договора аренды земельного участка, зарегистрированного права аренды спорного земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании возвратить спорный земельный участок.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2010 г. N 15АП-6365/2010
Дело N А32-31302/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.,
судей Малыхиной М.Н., Пономаревой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,
при участии:
от истца: прокурора отдела управления прокуратуры Ростовской области
Мазницына В.В.,
от ответчиков:
от ООО "Декабрь": представителя Арчебасовой В.А. по доверенности от 01.06.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Декабрь", федерального государственного учреждения "Сочинский национальный парк"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02 марта 2010 года по делу N А32-31302/2009
по иску первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю
к ответчикам: обществу с ограниченной ответственностью "Декабрь", федеральному государственному учреждению "Сочинский национальный парк", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий его недействительности,
принятое в составе судьи Данько М.М., арбитражных заседателей Маншилина Д.А., Черного А.П.,
установил:
первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в Арбитражный суд Краснодарского края в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Декабрь", федеральному государственному учреждению "Сочинский национальный парк", Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 06.02.2007 N 9/43 земельного участка площадью 6,8 га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0018/005, расположенного в квартале 85, выделы 1, 2, 14, 15, 16, 18 Мацестинского лесничества ФГУ "Сочинский национальный парк", заключенного между ФГУ "Сочинский национальный парк" и ООО "Декабрь". Прокурор также просил признать недействительным зарегистрированное 13.06.2007 право аренды спорного земельного участка, применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "Декабрь" возвратить спорный земельный участок площадью 6,8 га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0018/005 федеральному государственному учреждению "Сочинский национальный парк".
Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.
06.02.2007 ФГУ "Сочинский национальный парк" и ООО "Декабрь" заключен договор аренды земельного участка площадью 6,8 га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0018/005, расположенного в квартале 85, выдел 1, 2, 14, 15, 16, 18 Мацестинского лесничества ФГУ "Сочинский национальный парк", сроком на 49 лет. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 13.06.2007. Спорный земельный участок находится на территории курорта федерального значения, в пределах границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны. На момент заключения оспариваемого договора аренды полномочиями по распоряжению федеральной собственностью на территории Краснодарского края было наделено Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю. ФГУ "Сочинский национальный парк" как субъект права постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться земельными участками на территории национального парка с момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года. Оспариваемый договор аренды заключен с нарушением земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, нарушает право собственности Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02 марта 2010 года исковые требования частично удовлетворены. Договор аренды земельного участка от 06.02.2007 N 9/43 площадью 6,8 га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0018/005, расположенного в квартале 85, выдел 1, 2, 14, 15, 16, 18 Мацестинского лесничества ФГУ "Сочинский национальный парк", заключенный ФГУ "Сочинский национальный парк" и ООО "Декабрь", применены последствия недействительности сделки, ООО "Декабрь" обязано возвратить земельный участок площадью 6,8 га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0018/005 федеральному государственному учреждению "Сочинский национальный парк". В остальной части иска отказано.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации национальные парки утратили право передавать в аренду земельные участки. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия уполномоченным органом федеральной власти специального распорядительного акта о передаче земельного участка в аренду ООО "Декабрь". Договор аренды от 06.02.2007 N 9/43 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку не соответствует гражданскому и земельному законодательству. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 926 как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению. Прокурором срок исковой давности не пропущен. Исковые требования в части признания недействительным права аренды отклонены, поскольку погашение записи о государственной регистрации договора аренды в ЕГРП может быть произведено заинтересованным лицом во внесудебном порядке на основании вступившего в законную силу решения суда.
ООО "Декабрь" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения иска, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба ООО "Декабрь" мотивирована следующим. Оспариваемый договор аренды был заключен по результатам конкурса. Торги на право заключения договора аренды спорного земельного участка недействительными признаны не были. До признания в судебном порядке недействительными торгов не может быть признан недействительным и заключенный по их результатам договор. Поскольку договор аренды был заключен на торгах, он является оспоримой сделкой, срок исковой давности по которой пропущен прокурором. Государственная регистрация договора аренды полностью узаконила сделку. После государственной регистрации сделка является оспоримой, а не ничтожной.
Федеральное государственное учреждение "Сочинский национальный парк" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, в удовлетворении иска отказать.
Апелляционная жалоба ФГУ "Сочинский национальный парк" мотивирована следующим. В соответствии с законом об особо охраняемых природных территориях допускается аренда земель национальных парков, их надлежащим арендодателем может быть только национальный парк, но не Российская Федерация. Национальный парк действовал в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 926. Оспариваемый договор аренды соответствовал нормам специального законодательства, допускавшего передачу в аренду земель национальных парков их дирекциями. Иск о признании недействительной (ничтожной) сделки является ненадлежащим способом защиты. Земельный участок и после передачи его в аренду остается в федеральной собственности, оснований для истребования данного земельного участка из владения ООО "Декабрь" не имеется. Избранный способ защиты не направлен на восстановление прав и законных интересов Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Декабрь" прокурор доводы жалобы не признал, указав, что договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.
От Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие ее представителя.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор доводы апелляционных жалоб не признал, просил оставить решение суда без изменения. Представитель ответчика ООО "Декабрь" доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить. ФГУ "Сочинский национальный парк", извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный апелляционный суд проверяет решение суда в части удовлетворения исковых требований, в пределах доводов апелляционных жалоб ООО "Декабрь" и ФГУ "Сочинский национальный парк".
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ООО "Декабрь" и прокуратуры, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб ввиду следующего.
Как видно из материалов дела, ФГУ "Сочинский национальный парк" по договору аренды от 06.02.2007 N 9/43 передало ООО "Декабрь" в аренду на 49 лет земельный участок площадью 6,8 га, с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0018/005, расположенный в Мацестинском лесничестве, в квартале 85, выделы 1, 2, 14, 15, 16, 18 государственного учреждения "Сочинский национальный парк". Разрешенными видами использования земельного участка определены обустройство и эксплуатация пансионатов и гостиниц.
Договор аренды от 06.02.2007 N 9/43 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 13.06.2007 (л.д. 15).
В соответствии с кадастровым паспортом от 03.06.2009 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:18, расположенный в Мацестинском лесничестве Сочинского национального парка, относится к категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", разрешенное использование - "для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма".
Часть этого земельного участка площадью 68000 кв. м, расположенная в Хостинском районе г. Сочи, Мацестинское лесничество, квартал N 85, выделы 1, 2, 14, 15, 16, 18, указана в кадастровом паспорте как обремененная правом аренды ООО "Декабрь" (л.д. 18).
В соответствии с пунктом 2 раздела I приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" охраняемые или особым образом используемые природные объекты - заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение - признаны объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.
Сочинский национальный парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от 5 мая 1983 г. N 214 "О создании Сочинского государственного природного национального парка". Общая площадь парка составляет 190 тыс. га.
Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993 N 2144 "О федеральных природных ресурсах" земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно - оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения были отнесены к федеральным природным ресурсам.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р Сочинский национальный парк включен в перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.
Согласно статье 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами (пункт 2 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Как следует из Положения о федеральном государственном учреждении "Сочинский национальный парк", утвержденного Министерством природных ресурсов Российской Федерации 12.04.2001, земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, предоставляются ему в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ земли национальных парков отнесены к землям особо охраняемых природных территорий. Земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации (часть 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 01.07.2006, земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли в целях разграничения государственной собственности на землю отнесены к федеральной собственности.
Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 n 15АП-6295/2010 по делу n А32-518/2010 По делу о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору поставки тепловой энергии.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также