Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А53-7609/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7609/2008-С2-50

03 октября 2008 г.                                                                              15АП-5926/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л.А.

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запорожко Е. В.

при участии:

от истца: – представитель Шабабянц Ольга Сергеевна, доверенность от 20.05.2008г.

от ответчика ООО «Союзжилюгстрой» - представитель Приходская Ольга Ивановна, доверенность № 07 от 17.07.2008г., представитель Балута Игорь Анатольевич, доверенность от 29.07.2008г.

от ответчиков – администрации г. Батайска – представитель Драгомирова Светлана Николаевна, и Комитета по управлению имуществом г. Батайска – доверенности соответственно от 04.05.2007г. № 46/771, от 29.09.2008г. № 1521

от третьего лица – представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, что подтверждается приобщенным к материалам дела почтовым уведомлением.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автобетон"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2008 по делу № А53-7609/2008-С2-50,

принятое в составе судьи Басовой Л.А.

по иску общества с ограниченной ответственностью «Автобетон»

к Администрации г. Батайска, Комитету по управлению имуществом города Батайска, обществу с ограниченной ответственностью «Союзжилюгстрой»

при участии третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и применении последствий его недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автобетон» (далее – ООО «Автобетон») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации г. Батайска Ростовской области, Комитету по управлению имуществом г. Батайска (далее КУИ г. Батайска) о признании недействительным проведенного 29.04.2008 г. КУИ г. Батайска аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Батайск, ул. Индустриальная 1-б, площадью 6353 кв.м., кадастровый номер 61:46:01 23 01:0052 и применении последствий признания аукциона недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что 21 марта 2008 г. в газете «Вперед» было опубликовано информационное сообщение о проведении Администрацией г. Батайска аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:46:01 23 01:0052 из состава земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Батайск, ул. Индустриальная, 1 б, для возведения многоэтажного жилого дома. В указанной публикации содержался полный перечень документов, необходимый для подачи заявки на участие в аукционе. Вместе с тем, ряд документов заявитель может представить в аукционную комиссию только после получения соответствующих бланков в Комитете по управлению имуществом г. Батайска (далее КУИ г. Батайска). Истец изъявил намерение участвовать в проводимом аукционе и обратился в КУИ г. Батайска. Однако ему было отказано в выдаче пакета документов, необходимых для участия в конкурсе, по причине отсутствия уполномоченного сотрудника. Кроме того, торги были проведены с участием одного участника, что является грубым нарушением порядка их проведения и влечет признание торгов несостоявшимися.

 Истец полагает, что указанными действиями КУИ г. Батайска было ограничено его право на участие в аукционе, что привело к ограничению конкуренции.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2008 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Союзжилюгстрой».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31 июля 2008 г. в удовлетворении исковых требований было отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истец не доказал в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ факт обращения к организатору торгов с заявкой на участие в аукционе с приложением всех необходимых документов. Факт оплаты истцом задатка и обращения к организатору торгов за предоставлением необходимых для участия в конкурсе документов, не может являться надлежащим подтверждением формирования воли истца на участие в торгах, поскольку такая воля выражается посредством предоставления заявки на участие в аукционе с приложением всех необходимых документов.

Не согласившись с решением, общество с ограниченной ответственностью "Автобетон" обжаловало  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 31 июля 2008 г отменить в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы заявитель указал, что заявка на участие в аукционе была им предоставлена в КУИ г. Батайска, но не была в установленном порядке принята, так что у заявителя не осталось доказательств её предоставления. По мнению заявителя жалобы,  имевшиеся сроки на подачу заявки не позволяли ему направить заявку по почте.  

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г. Батайска Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Автобетон» без удовлетворения, поскольку организатором аукциона – КУИ г. Батайска торги были проведены в соответствии с установленными гражданским законодательством правилами. Ответчик указал, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе Комитету по управлению имуществом г. Батайска поступило 2 заявки на участие в аукционе, с приложением необходимых документов, - от ООО «Союзжилюгстрой» и ООО «Армстрой».

В судебном заседании представитель истца поддержала апелляционную жалобу и пояснила, что заявка на участие в аукционе подавалась, однако работники Комитета не хотели принимать заявку со ссылкой на отсутствие бланков заявок и выполняющих соответствующие функции работников.

Представитель администрации и КУИ г. Батайска в судебном заседании пояснила, что против удовлетворения апелляционной жалобы возражает. ООО «Автобетон» подавало заявку лицу, не имевшему права принимать заявки – аукционисту, который сообщал им об отсутствии у него соответствующий полномочий.

Представитель ответчика - ООО «Союзжилюгстрой» - пояснил, что против удовлетворения апелляционной жалобы возражает. ООО «Автобетон» не мог не знать о том, куда именно надлежит обращаться. Соответствующая информация содержится в объявлении.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Мэра г.Батайска от 12 03 2008 г. № 437 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома», КУИ г. Батайска был проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка, расположенного в г. Батайске Ростовской области по ул. Индустриальной, 1-б, площадью 6363 кв.м. для строительства многоэтажного жилого дома. В газете «Вперед» от 21.03.2008 г. № 82-87 было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона.

Согласно информационному сообщению на аукцион предложено право аренды земельного участка по ул. Индустриальная 1-6 с кадастровым номером 61:46:01 23 01:0052 площадью 6363 кв.м. с начальным размером годовой арендной платы в сумме 1 900 000 руб., сроком на 3 года. Для участия в аукционе претенденты должны были предоставить заявку на участие в аукционе по утвержденной форме в двух экземплярах, платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий перечисление претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе права аренды, выписку из ЕГРЮЛ, надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, а также опись представленных документов в двух экземплярах. Срок окончания приема заявок определен до 25.04.2008 г. Производство осмотра земельного участка на местности назначено на 28.03. 2008 г. Сбор претендентов по адресу: г. Батайск, ул. Энгельса, 172 на  09:00. Доказательств участия истца в осмотре не представлено.

25.04.2008 г. состоялось заседание аукционной комиссии по приему заявок на участие в аукционе и признания заявителей участниками аукциона, что подтверждается протоколом № 2. Согласно указанному протоколу по лоту № 1 (право аренды спорного земельного участка) поступило 2 заявки от ООО «Союзжилюгстрой» и ООО «Армстрой», которые и были признаны участниками аукциона. В протоколе № 2 от 25.04.2008 г. указано также на факт поступления задатка от ООО «Автобетон» и ООО «Экосфера», которые со ссылкой на п.п.1 п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ не были признаны участниками аукциона.

Аукционные торги были проведены 29.04.2008 г., что подтверждается протоколом № 3 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома. Согласно п. 6 протокола, победителем торгов признано ООО «Союзжилюгстрой», предложившее за право аренды 1 900 000 руб. Оплата произведена обществом платежным поручением № 2 от 29 04 2008 г. на сумму 950 000 руб., без учета внесенного задатка, в связи с чем, с ним по итогам торгов и был заключен договор аренды земельного участка № 4298 от 30.04.2008 г. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 24.06.2008 г. в ЕГРП внесена запись о регистрации № 61-61-06/035/2008-212, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 18.07.2008 г. № 06/052/2008-191.

Предметом настоящего спора являются требования  общества с ограниченной ответственностью "Автобетон" о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 29.04.2008 г. и применении последствий его недействительности

   Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30, пунктом 27 статьи 38.1 названного Кодекса.

Правовое регулирование аукционов как разновидности торгов в самом общем виде осуществляется статьями 447 - 449 ГК РФ. Правила Гражданского кодекса конкретизированы статьёй 38.1 Земельного кодекса.

Согласно пунктам 8 и 9 названной статьи организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона и, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Пунктом 12 данной статьи предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса основанием, по которому заявитель не допускается к участию в аукционе, является непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 10 данной статьи  извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В информационном сообщении  о проведении аукциона было указано, что примерные условия договора аренды земельного участка и заявка на участие в аукционе опубликованы в газете «Вперед» от 23.02.2008 г. № 49-53.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. По смыслу названной нормы основанием для признания торгов недействительными в судебном порядке являются нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом.

Обжалуя результаты торгов, истец указывает, что не смог в течение последних трех дней до дня