Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А32-24379/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации). Нормы Федерального закона от 23.02.1995г. № 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” направлены на согласование интересов публичных собственников разного уровня, поскольку территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ также по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. В частности, при придании уровня федеральных курортов курортам и рекреационным зонам в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапы, г.Геленджика, г.Сочи соответствующие согласования Российской Федерацией были получены. Как следует из Указа Президента РФ “О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей”, данным Указом одобрена инициатива администрации Краснодарского края об отнесении ряда природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей к федеральным природным ресурсам. Правительству РФ поручено по согласованию с администрациями Краснодарского края и Ростовской области утвердить перечни природных объектов побережий Черного и Азовского морей, относящихся к федеральным природным ресурсам. Как следует из Распоряжения  Правительства  РФ от 12 апреля 1996г. №591-р, которым  утвержден перечень особо охраняемых природных территорий (объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, перечень был представлен на утверждение администрацией Краснодарского края и администрацией Ростовской области и согласован с заинтересованными федеральным органами исполнительной власти.

Получение согласования для признания территории курортом федерального значения с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации требует и Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996г. №1426.

Закон Краснодарского края от 07.08.1996г. №41-КЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края” также требует получения согласования с соответствующим федеральным органом исполнительной власти для целей признания  территории курортом краевого значения – п.3 ст.4 этого Закона.

Таким образом, орган исполнительной власти субъекта Федерации, стремящийся признать какую-либо территорию курортом регионального значения, должен получить обязательное согласование с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, при подготовке постановления главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006г. №1098 “О курортах краевого значения” краевые власти согласовали этот нормативный акт с должностным лицом  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю.

Между тем согласование вопроса об отнесении территории к курорту краевого значения предопределяет вопрос об уровне публичной собственности земельных участков на соответствующей территории.

Право государственной собственности соответствующего уровня (право собственности Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации) возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права в реестре. Данный вывод следует из положений статьи 17 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, под “соответствующим федеральным органом исполнительной власти” для целей применения положений ст. 3  Федерального закона  от 23.02.1995г. № 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” необходимо понимать именно тот орган, который осуществляет  от имени Российской Федерации права собственника.

В соответствии с п.3 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 Кодекса. В соответствии с п.1 ст.125 Кодекса органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” функции между федеральными органами исполнительной власти распределяет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в свою очередь, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, определило  Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

Что касается Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, то из содержания постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400, которым утверждено Положение о Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не усматривается отнесение к ее компетенции осуществление от имени Российской Федерации распорядительных полномочий, направленных по сути на раздел собственности.

Доказательств согласования постановления главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006г. №1098 “О курортах краевого значения” с  уполномоченным органом федеральной власти, как это предписано ст. 3  Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”, в части изменения статуса курорта Небуг (с уровня федерального значения до уровня регионального значения) в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах у Управления, которое обязано руководствоваться законами Российской Федерации, отсутствовали основания для регистрации права собственности Краснодарского края на, по сути, находящийся в споре между Российской Федерацией и ее субъектом земельный участок.

Выводы суда первой инстанции о незаконности отказа Управления ФРС по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, п/о “Небуг”, кадастровый номер 23:33:01 09 001:0168 противоречат нормам материального права, в частности, нормам п.4 ст.31 Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”, ст. 3  Федерального закона  от 23.02.1995г. № 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”, ст. 17 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.125 п.3 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционные жалобы регистратора и Территориального управления подлежат удовлетворению, судебный акт отмене с принятием нового решения об отказе  в удовлетворении требований Департамента.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 июня 2008г. по делу №А32-24379/2007-12/360 отменить. 

Отказать Департаменту имущественных отношений Краснодарского края в признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 14.09.2007г. №13/023/2007-029 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, п/о “Небуг”, кадастровый номер 23:33:01 09 001:0168.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края 1 000 руб. в пользу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края 1 000 руб. в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                 В.В.Галов

                                                                                                        М.В. Ильина