Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А32-16894/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-16894/2007-59/237

15 октября 2008 г.                                                                                 15АП-5094/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденицы, С.И. Золотухиной

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от таможни: представитель не явился (уведомление от 08.09.08г. № 80868);

от общества: заместитель начальника отдела Едленко Н.А. (доверенность № НЮ-10/1141 от 19.12.07г., сроком до 31.12.08г., удостоверение № 000527 от 14.02.07г.); заместитель начальника отдела Асманская Л.П. (доверенность № НЮ-10/1148 от 21.12.07г., сроком до 31.12.08г., удостоверение № 000295 от 27.06.05г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 июня 2008г. по делу № А32-16894/2007-59/237

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

о признании незаконными действий по выставлению требований № 501 и № 502 от 10.07.07г., а также признании недействительным решения № 89 от 02.08.07г.

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня) о признании незаконными действий по выставлению требований № 501 и № 502 от 10.07.07г., а также признании недействительным решения № 89 от 02.08.07г.

Решением суда от 18.06.08г. решение № 89 от 02.08.07г. признано недействительным, требование о признании незаконным действий по выставлению требований об уплате таможенных платежей № 501 и № 502 от 10.07.07г. оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что действия таможни по выставлению требований № 501 и № 502 от 10.07.07г. являются законными и не нарушают права и законные интересы общества, так как на момент выставления требований таможней был обнаружен факт утраты товара, находящегося под таможенным контролем, и в отношении общества были возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, следовательно, была выявлена неуплата таможенных платежей за утраченный товар, а таможня как государственный орган обязана действовать в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе ст. 348 и 350 ТК РФ, который предусматривает обязанность таможни по вставлению требования при обнаружении факта неуплаты таможенных платежей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в связи с неисполнением требований об уплате таможенных платежей и пеней, в установленный срок таможней принято решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке от 02.08.07г. № 89. Таможней своевременно и в соответствии с нормами ТК проведены мероприятия по взысканию денежных средств. В силу действующего законодательства исполнительный документ не может быть признан не подлежащем исполнению, в случае если он не соответствует законодательству Российской Федерации, либо нарушает права, свободы, и/или законные интересы общества, либо возлагает на общество дополнительные обязанности. Таким образом, общество фактически оспаривает  процедуру взыскания денежных средств установленную Главой ТК РФ, вследствие чего требования общества не могут подлежат удовлетворению.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Таможня своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители общества не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя таможни.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя таможни.

Представители общества в судебном заседании возражали против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС России № 39 по г. Москве 23.09.03г. за основным государственным регистрационным номером 1037739877295, ИНН 7708503727, юридический адрес: г. Москва, ул. Бассманная, 2.

20.06.07 г. в Астраханскую таможню обратилось общество действующее как перевозчик по вопросу таможенного оформления международного транзита с доставкой в порт Новороссийск железнодорожных вагонов с товаром (медь катодная): № 23538549 по накладной № 503292 в количестве 48 пакетов и 4 листа, вес брутто 62704 килограмм; № 24338048 по накладной 503295 в количестве 48 пакетов и 4 листа, вес брутто 63913 килограмм; № 355279 по накладной № 503388 в количестве 48 пакетов и 4 листа, вес брутто 61583 килограмм отправителем товара является ОАО «Алмалыкский горно - металлургический комбинат» (Узбекистан), получателем товара является компания «Traxys Belgium SA/NV», для вывоза в Турцию.

20.06.07 г. Астраханской таможней вышеуказанный товар был помещен под режим «международный таможенный транзит», в связи с чем, были оформлены транзитные таможенные декларации № 10311010/300607/0068537, № 10311010/200607/0065122, № 10311010/200607/0065121 согласно которым перевозчиком является общество.

30.06.07 г. железнодорожные вагоны № 23538549 и № 24338048 по накладным № 503292 и № 503295 прибыли на станцию, вагон № 23555279 по накладной № 503388 прибыл на станцию 03.07.07 г.

При осмотре вагонов было обнаружено, что болт дверной накидки железнодорожных вагонов № 23538549 и № 24338048 имеет распил и следы пропила скоб скрепления, заделанные холодной сваркой и окрещенные краской бурого цвета, что отражено в коммерческих актах № 1387 и № 1386 от 01.07.2007 года (т. 1 л.д. 27-48).

При завершении режима таможенного транзита товара было установлено, что установленные на прибывших, на территорию ЗТК ОАО «НМТП» вагонах № 23538549, № 24338048 и № 23555279 пломбы формы «ЗПУ ГАЖК УТИ-29», используемые таможенным органом отправления, не нарушены.

После окончания таможенного осмотра, проведенного должностным лицом таможенного поста «Морской порт Новороссийск», в процессе выгрузки товара из вагона № 24338048 было обнаружено отсутствие 26 пакетов меди катодной, общим весом 35613 килограмм, после вскрытия вагона № 23538549 было обнаружено отсутствие 36 пакетов меди катодной, общим весом 46926 килограмм, после вскрытия вагона № 23555279 было обнаружено отсутствие 40 пакетов меди катодной, общим весом 50876 килограмм.

Таким образом, утрата из вышеуказанных вагонов товара (меди катодной) составила 133415 килограмм, о чем свидетельствует тальманские расписки Центрального района порта от 03.07.07 г. и от 01.07.07 г., а также приемные акты ОАО «НМТП» № 902720/07 от 03.07.07 г. и № 902702, № 902703/07 от 01.07.07 г.

По факту отсутствия в вышеуказанных выгонах части задекларированного товара (меди катодной), таможней на основании определений № 10317000-330/2007 от 01.07.07 г., а также № 10317000-339/2007 от 03.07.08 г. в отношении заявителя возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В связи с возбуждением в отношении общества дел об административном правонарушении, по факту утраты товара, находящегося под таможенным контролем, таможней в адрес общества по почте были направлены требования об уплате таможенных платежей № 501 и № 502 от 10.07.07 г., согласно которым обществу предлагалось в срок до 30.07.07 г. уплатить таможенные платежи в обшей сумме 6038488,92 рублей, из которых  1263282,20 рублей ввозной таможенной пошлины и 4775206,72 рублей налога на добавленную стоимость.

Обществом вышеуказанные требования в добровольном порядке, в установленные сроки исполнены не были, в связи с чем, таможней было вынесено решение от 02.08.07 г. № 89 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке с банковских счетов общества в общей сумме 6101344 рублей, в том числе: 1263282,20 рублей ввозной таможенной пошлины; 4775206,72 рублей налога на добавленную стоимость и 62855,08 рублей пени за неуплату таможенных платежей.

Не согласившись с действиями таможенного органа по выставлению вышеуказанных требований и с решением о взыскании денежных средств в бесспорном порядке, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 318 ТК РФ к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; НДС, взимаемая при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации; таможенные сборы.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации (ст. 322 ТК РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 319 ТК РФ таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации или настоящим Кодексом товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 171 ТК РФ).

Частью 2 ст. 320 ТК РФ предусмотрено, что при несоблюдении положений настоящего Кодекса о пользовании и распоряжении товарами или о выполнении иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом для применения таможенных процедур и таможенных режимов, содержание которых предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, являются владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, перевозчик, лица, на которые возложена обязанность по соблюдению таможенного режима.

В силу ст. 169 ТК РФ к правам, обязанностям и ответственности перевозчика при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 ст. 88, а также ст. 90 и 91 ТК РФ.

На основании ст. 88 ТК РФ при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном п. 1 ст. 89 настоящего ТК РФ.

Статьей 90 ТК РФ предусмотрено, что в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (п. 1 ст. 92 ТК РФ) перевозчик или экспедитор, если разрешение на внутренний таможенный транзит получено экспедитором, обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в соответствии с ТК РФ.

Судом первой инстанции правильно установлено, что железнодорожные вагоны № 23538549, № 24338048, № 23555279 на станцию Новороссийск прибыли с исправными запорно-пломбировочными устройствами, что свидетельствует об отсутствии доступа к грузу.

Несоответствие фактического количества мест с количеством, указанных в сопроводительных документах было выявлено при выгрузке товаров и передаче его ОАО «НМТП». Недостача товара (медь катодная) из вышеуказанных железнодорожных вагонов составила 133515 килограмм.

При помещении под режим таможенного транзита товара запорно-пломбировочные устройства отправителя были признаны Астраханской таможней средствами идентификации в соответствии со ст. 83 ГК РФ, что подтверждается отметками таможенного органа в железнодорожных накладных.

В силу ст. 81 ТК РФ для получения разрешения на таможенный транзит перевозчик представляет в таможенный орган отправления сведения о видах или наименованиях, количестве стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами.

Как верно установлено судом первой инстанции, обществом, выступающим, как перевозчик в транзитных декларациях были указаны сведения о количестве груза при помещении товаров под режим транзита в соответствии с товаросопроводительными документами.

Груз (медь катодная) прибыл в вагонах с исправными запорно-пломбировочными устройствами отправителя, в пути следования находился под охраной, что исключает возможность доступа к грузу при перевозке к месту доставки.

При помещении груза под таможенный режим транзита Астраханской таможней запорно-пломбировочные устройства отправителя были признаны средствами идентификации, поэтому