Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А32-6901/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6901/2010

27 декабря 2012 года                                                                         15АП-15584/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от заявителя: представителя Синицына С.А. по доверенности от 02.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31 октября 2012 года по делу № А32-6901/2010

по заявлению открытого акционерного общества «Туапсинский морской торговый порт»

к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконными бездействий по непринятию решения о предоставлении земельного участка в собственность,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Туапсинский морской торговый порт» (далее – ОАО «Туапсинский МТП») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ ФАУГИ по КК), в котором просило:

- признать незаконным бездействие ТУ ФАУГИ по КК, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность ОАО «Туапсинский МТП» за плату земельного участка площадью 873 кв.м. с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022, расположенного по адресу: г. Туапсе, ул. Гагарина;

- обязать ТУ ФАУГИ по КК принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Туапсинский МТП» за плату земельного участка площадью 873 кв.м. с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022, расположенного по адресу: г. Туапсе, ул. Гагарина;

- обязать ТУ ФАУГИ по КК в установленный арбитражным судом месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 873 кв.м. с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022, расположенного по адресу: г. Туапсе, ул. Гагарина, и направить его для подписания ОАО «Туапсинский МТП» (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 183, 195-196)).

Заявленные требования мотивированы тем, что ОАО «Туапсинский МТП» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке общей площадью 873 кв.м. с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022. Реализуя своё право, предусмотренное статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на преимущественное приобретение данного земельного участка в собственность, ОАО «Туапсинский МТП» 14.12.2009 обратилось с соответствующим заявлением к ТУ ФАУГИ по КК, предоставив полный комплект документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития № 370 от 30.07.2007.

Спорный земельный участок территориально не входит в состав границ морского порта Туапсе, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации № 1243-р 28.08.2009, в связи с чем, он не является ограниченным в обороте и подлежит приватизации.

В нарушение сроков, установленных положениями пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ТУ ФАУГИ по КК не приняло решение по заявлению ОАО «Туапсинский МТП» от 14.12.2009, не подготовило и не направило в адрес акционерного общества проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Суд признал незаконным бездействие ТУ ФАУГИ по КК, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность ОАО «Туапсинский морской торговый порт» за плату земельного участка площадью 873 кв.м. с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022, расположенного по адресу: г. Туапсе, ул. Гагарина, обязал ТУ ФАУГИ по КК в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Туапсинский МТП» за плату спорного земельного участка и в месячный срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этого участка, направить его заявителю с предложением о заключении.

С ТУ ФАУГИ по КК в пользу ОАО «Туапсинский МТП» взыскано 2 000 руб. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

ОАО «Туапсинский МТП» из федерального бюджета возвращено 4 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022 не вошел в состав территорий морского порта, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации № 1243-р 28.08.2009, и остался за пределами его границ. Согласно сведениям кадастрового паспорта спорный земельный участок отнесен не к землям транспорта, а к землям населенных пунктов. На испрашиваемом ОАО «Туапсинский МТП» земельном участке расположены объекты недвижимого имущества заявителя, которые не используются для обеспечения производственной деятельности порта, не предназначены для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту, что подтверждается письмом капитана морского порта Туапсе №1484/8 от 17.11.2010.

Суд указал, что испрашиваемый земельный участок для перспективного развития порта Туапсе не зарезервирован, что подтверждается отсутствием в ЕГРП зарегистрированных ограничений прав на него. Спорный земельный участок не отвечает критериям статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, установленным для земель транспорта, в связи с чем, не ограничен в обороте и может находиться в собственности лица, обладающего титулом собственника в отношении объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

ТУ ФАУГИ по КК не представило доказательств наличия препятствий для передачи земельного участка в собственность ОАО «Туапсинский МТП».

С принятым судебным актом не согласилось ТУ ФАУГИ по КК, в порядке, предусмотренном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных ОАО «Туапсинский МТП» требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- спорный земельный участок используется ОАО «Туапсинский МТП», которое является предприятием транспорта, и в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежит отчуждению в частную собственность;

- земельный участок арендуется ОАО «Туапсинский МТП» на основании договора № 5100000991, имеющего срок действия до 19.06.2045, в связи с чем, у заявителя имеются все законные основания для использования земельного участка на праве аренды;

- в 2006 году ОАО «Туапсинский МТП» обращалось к ТУ ФАУГИ по КК с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, однако в этом акционерному обществу было отказано в связи с тем, что участок ограничен в обороте. В настоящее время статус земельного участка не изменился. Зная о данном обстоятельстве и повторно обращаясь с заявлением о предоставлении участка в собственность, ОАО «Туапсинский МТП» злоупотребляет своими субъективными правами, который в силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат защите.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Туапсинский МТП» с доводами ТУ ФАУГИ по КК не согласилось, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ОАО «Туапсинский МТП» в отзыве указывает, что спорный земельный участок относится к категории земель населённых пунктов, что, в том числе, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок. ТУ ФАУГИ по КК не представило доказательств того, что спорный земельный участок был переведён в категорию земель транспорта.

Спорный земельный участок не может быть отнесён к категории земель транспорта, что подтверждается письмом № 1484/8 от 17.11.2010 ФГУ «Администрация морского порта Туапсе» (на земельном участке отсутствует инфраструктура морского порта, участок не предназначен для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту; акционерное общество не осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг, обычно оказываемых в морском порту). Расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества ранее использовались обществом в качестве мастерских строительной площадки. После ликвидации строительного участка данные объекты недвижимости, за исключением ТП-55, практически не используются. ТУ ФАУГИ по КК не представило доказательства того, что спорный земельный участок отводился для развития морского порта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Туапсинский МТП» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ТУ ФАУГИ по КК явку своего представителя не обеспечило, будучи надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения спора. В отношении управления дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «Туапсинский МТП», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Туапсинский МТП» является собственником здания гидрогруппы с ТП-55, лит. Б, Б1, б, общей площадью 109,9 кв.м., а также здания мастерской, лит. Г, общей площадью 54,1 кв.м., расположенных по адресу: г. Туапсе, ул. Гагарина, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП (т. 1 л.д. 24-25, т. 2 л.д. 34-37).

Указанные объекты недвижимого имущества располагаются на земельном участке общей площадью 873 кв.м. с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022, что подтверждается представленным в материалы дела ситуационным планом (т. 2 л.д. 59), и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Данный земельный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации и выпиской из ЕГРП (т. 1 л.д. 10, т. 2 л.д. 32-33).

ОАО «Туапсинский МТП» использует земельный участок на основании договора аренды № 5100000991 от 16.01.2002 сроком действия до 19.06.2045, зарегистрированного в ЕГРП в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 26-37, 44, т. 2 л.д. 55-56).

16.12.2009 ОАО «Туапсинский МТП» обратилось в ТУ ФАУГИ по КК с заявлением № 27/ОПР-848 о передаче ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022, предоставив управлению полный комплект документов, перечень которых утверждён приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 370 от 30.07.2007 (т. 1 л.д. 13-20).

Неподготовка ТУ ФАУГИ по КК мотивированного ответа на обращение ОАО «Туапсинский МТП» явилось основанием для обращения последнего в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что обязательным условием для признания бездействия органа государственной власти незаконными является установление