Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А32-6901/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение бездействием органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения ОАО «Туапсинский МТП» к ТУ ФАУГИ по КК с заявлением № 27/ОПР-848 от 14.12.2009 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022 является статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества » (далее - Закон № 178-ФЗ) также закреплено право собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, взять указанные земельные участки в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования в собственность.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11).

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Учитывая, что с заявлением о предоставлении земельного участка ОАО «Туапсинский МТП» обратилось 16.12.2009, то не позднее 16.01.2010 ТУ ФАУГИ по КК, в силу выше приведённых норм права, было обязано принять мотивированное, нормативно обоснованное решение о предоставлении акционерному обществу земельного участка в собственность за плату либо решение об отказе в таком предоставлении.

ТУ ФАУГИ по КК возложенную на него законом обязанность не исполнило, отказ в удовлетворении обращения, как и проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, обществу не направило, что свидетельствует о допущении управлением бездействия.

Согласно пункту 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая дела об оспаривании действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, суды оценивают их доводы о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из правовой позиции ТУ ФАУГИ по КК следует, что спорный земельный участок, на который претендует ОАО «Туапсинский МТП», не подлежит передаче в частную собственность, так как данный участок ограничен в обороте.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил указанный довод управления по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) границами морского порта являются границы его территории и акватории.

Согласно пункту 13 статьи 4 Закона № 261-ФЗ под территорией морского порта понимается земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации.

В отношении порта Туапсе границы территории морского порта установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2010 № 1243-р «Об установлении границ морского порта Туапсе (Краснодарский край)».

При этом земельный участок с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022 не входит в границы морского порта Туапсе. Данное обстоятельство лица, участвующие в деле не оспаривают, оно также подтверждается представленными в материалы дела письмами ФГУ «Администрация морского порта Туапсе» № 474/8 от 16.04.2010 и заместителя руководителя Росморречфлота № ИЗ-24/5352 от 03.06.2010 (т. 2 л.д. 15-16, 20-21).

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона № 261-ФЗ отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации к землям транспорта относятся земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации серии 23-АБ № 224584 от 15.09.2003 следует, что земельный участок относился к категории земель поселений (т. 1 л.д. 10).

После внесения изменений Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ в подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель поселений получила наименование земли населённых пунктов.

Факт отнесения спорного земельного участка к категории земель населённых пунктов подтверждается и представленным в материалы дела кадастровым паспортом № 2343/12/09-341132 от 13.05.2009 (т. 1 л.д. 38-40).

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ ФАУГИ по КК не представило доказательства того, что категория спорного земельного участка изменялась в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В связи с этим, довод управления о том, что спорный земельный участок подлежит отнесению к категории земель транспорта, является необоснованным.

Согласно договору аренды № 5100000991 от 16.01.2002 земельный участок с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022 был предоставлен ОАО «Туапсинский МТП» для размещения склада (т. 1 л.д. 26).

Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 11-31/40-348 от 07.09.2012 спорный земельный участок используется ОАО «Туапсинский МТП» для размещения склада открытого хранения строительных материалов, противопожарного оборудования, что соответствует разрешённому использованию и правилам землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района, утверждённых ХХХХI сессией Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 41.24 от 13.11.2010 (т. 2 л.д. 62).

Согласно письму ФГУ «АМП Туапсе» № 1484/8 от 17.11.2010 на земельном участке с кадастровым номером 23:51:01 02 016:0022 располагаются объекты ОАО «Туапсинский МТП», которые не относятся к объектам инфраструктуры морского порта, так как они не предназначены для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту. Ввиду того, что земельный участок для обеспечения деятельности морского порта не предназначен, деятельность ОАО «Туапсинский МТП» по его использованию нельзя отнести или связать с деятельностью по оказанию услуг, обычно оказываемых в морском порту (т. 1 л.д. 16-17).

Испрашиваемый земельный участок для перспективного развития порта Туапсе не зарезервирован, что подтверждается отсутствием зарегистрированных ограничений прав на него согласно сведениям, имеющимся в ЕГРП (т. 2 л.д. 56-57).

С учётом изложенного, суд правильно указал на то, что спорный земельный участок не отвечают критериям статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, установленным для земель транспорта, поэтому не ограничен в обороте и может находиться в собственности лица, обладающего титулом собственника объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

В обоснование апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ по КК указало, что ОАО «Туапсинский МТП» не лишено своего права на использование земельного участка, так как он передан обществу по договору аренды сроком действия до 2045 года.

Суд апелляционной инстанции данный довод отклоняет, как не способный повлиять на правильность разрешения существующего спора.

Наличие отношений аренды не препятствует реализации исключительного права ОАО «Туапсинский МТП» на предоставление ему спорного земельного участка в собственность. Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Также подлежит отклонению, как необоснованный, довод ТУ ФАУГИ по КК о том, что, обращаясь к управлению повторно с требованием о передаче земельного участка в собственность за плату, ОАО «Туапсинский МТП» злоупотребляет своими субъективными правами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что реализация ОАО «Туапсинский МТП» своего преимущественного права на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации каким-либо образом ущемляет права ТУ ФАУГИ по КК.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 октября 2012 года по делу № А32-6901/2010 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             В.В. Галов

Н.Н. Мисник