Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А01-1409/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1409/2012

29 декабря 2012 года                                                                         15АП-15350/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от заявителя – представителя Баяновой Н.С. (доверенность от 03.07.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пластиктрейд»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2012 по делу № А01-1409/2012,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пластиктрейд» (ОГРН 1062311049249, ИНН 2311092054)

к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (ОГРН 1020100826118, ИНН 0106006387)

при участии третьего лица: Совмиза Аскербия Касполетовича (ОГРН 309010707800027, ИНН 010704163713)

об оспаривании разрешения на строительство от 14.05.2009, постановления администрации  муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 31.12.2010 № 260,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пластиктрейд» (далее ООО «Пластиктрейд», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее администрация) о признании недействительными разрешения на строительство от 14.05.2009 №RU015051072006001-042 и постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 31.12.2010 №260.

Заявленные требования мотивированы тем, что возведенные Совмизом А.К. на основании разрешения на строительство от 14.05.2009 №RU015051072006001-042, с учетом внесенных в него изменений постановлением от 31.12.2010 №260, объекты недвижимости не соответствуют нормам Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Земельного кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Совмиз А.К. обратился с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство по истечении 11 месяцев с момента окончания срока его действия, на основании которого администрация внесла изменения в оспариваемое разрешение. Незаконные действия по выдаче разрешения на строительство от 14.05.2009 №RU015051072006001-042 и принятию постановления от 31.12.2010 №260 нарушают права заявителя на экологически благоприятную среду, ограничивают его права на проведение обязательных, установленных законом мероприятий в своей санитарно-защитной зоне; требования пожарной и экологической безопасности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совмиз Аскербий Касполетович (Совмиз А.К.).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного процессуального срока на обжалование актов органа местного самоуправления. Кроме того, суд первой инстанции указал, что вступившими в законную силу судебными актами по делу №А01-2423/2010 установлено, что возведенные Совмизом А.К. объекты недвижимости находятся за пределами санитарно-охранной зоны, установленной пунктом 7.1.1 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03, что исключает нарушение прав общества. Отсутствие доказательств нарушения прав заявителя оспариваемыми разрешением и постановлением, является основанием для отказа в признании их недействительными на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №6/8 от 01.07.1996.

Общество с ограниченной ответственностью «Пластиктрейд» в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2012, которым удовлетворить заявленные требования. В апелляционной жалобе заявитель повторно изложил доводы о нарушении требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допущенных при выдаче разрешения на строительство от 14.05.2009 №RU015051072006001-042 и принятии постановления от 31.12.2010 №260. Выводы суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока общество считает необоснованными, поскольку о существовании оспариваемых актов ему стало известно после ознакомления 28.06.2012 с заключением эксперта ООО «А-КОСТА», представленного в дело №А01-2373/2011. Представление Совмизом А.К. спорных документов в материалы дела №А01-2373/2011 в предварительном судебном заседании от 16.02.2012 не свидетельствует об осведомленности заявителя о данных документах, поскольку их копии не были представлены лицам участвующим в деле, как того требует арбитражное процессуальное законодательство. В нарушение статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не дал надлежащей оценки вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.06.2011 по делу №А01-123/2011, которым признано незаконным возведение гаражей, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Гагарина, 155 (в санитарно-защитной зоне общества).

В отзыве Совмиз А.К. апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Совмиз А.К. указал, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске истцом трехмесячного срока на обжалование разрешения на строительство от 14.05.2009 №RU015051072006001-042 и постановления от 31.12.2010 №260, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С разрешением на строительство от 14.05.2009 №RU015051072006001-042 общество могло ознакомиться при подаче 20.12.2011 апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.02.2011. Постановление от 31.12.2010 №260 было представлено при рассмотрении дела №А01-2373/2011, что подтверждается протоколом предварительного судебного заседания 16.02.2012. В судебном заседании 29.03.2012 представитель общества подтвердил получение копии указанного ненормативного правового акта. Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ООО «Пластиктрейд» апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2012.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Совмизу А.К. выдано разрешение на строительство от 14.05.2009 №RU015051072006001-042 в отношении объекта капитального строительства «Застройка жилого квартала: два трехэтажных, трехсекционных, 42 квартирных жилых дома, литер 4 и 5, по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Гагарина, 155» (т.1 л.д.9).

Постановлением главы администрации муниципальное образование «Яблоновское городское поселение» № 260 от 31.12.2010 внесены изменения в технико-экономические показатели объекта капитального строительства в разрешении на строительство №RU 015051072006001-042 от 14.05.2009, которые предложено читать в следующей редакции: «Два 3-х этажных, 3-х секционных, 42 квартирных жилых дома, литер 4 и литер 5, гараж; литер 4-общая площадь 2320,5 кв.м., площадь застройки – 936,9 кв.м., строительный объем – 10548,0 кв.м., количество квартир – 42 шт., в том числе однокомнатных – 30 шт., двухкомнатных-12 шт.; литер 5 - общая площадь 2320,5 кв.м., площадь застройки – 937,5 кв.м., строительный объем -10548,0 кв.м., количество квартир - 42 шт., в том числе однокомнатных – 30 шт., двухкомнатных – 12 шт.; гараж - общая площадь -1386,0 кв.м., площадь застройки – 819,32 кв.м., строительный объем – 4096,65 кв.м., количество гаражей- 35 шт.» (т.1 л.д.10).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.02.2011 по делу №А01-2423/2010 за Совмизом А.К. признано право собственности на самовольные постройки – жилые трехэтажные трехсекционные многоквартирные дома корпус 3, литер В, общей площадью 2736,78 кв.м. и корпус 4, литер Д, общей площадью 2750,9 кв.м., расположенные по адресу: Республики Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Гагарина, 155. Судом установлено, что спорные объекты недвижимости возведены Совмизом А.К. на основании разрешения на строительство №RU 015051072006001-042 от 14.05.2009, но с отклонением от проектной документации. При этом, возведенные объекты недвижимости соответствует требованиям совокупности технических, объемно-планировочных, эстетических характеристик, обуславливающих его эксплуатационные качества, и отвечают требованиям надежности и безопасности, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 производство по апелляционной жалобе ООО «Пластиктрейд» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.02.2011 по делу №А01-2423/2010 прекращено, поскольку оспариваемый судебный акт не нарушает права общества, не привлеченного к участию в деле. Суд апелляционной инстанции указал, что размер санитарно-охранной зоны, установленный пунктом 7.1.1 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03, не является императивной (постоянной) величиной и может быть изменен органами Роспотребнадзора. Для имущественного комплекса ООО «Пластиктрейд» расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Гагарина, 153 была установлена санитарно-защитная зона переменного размера: в южном направлении - 5 метров от границы территории; в северном направлении - 10 метров от границы территории; в восточном направлении - 10 метров от границы территории; в западном направлении - 5 метров от границы территории, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея №230 от 06.02.2012, экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.12.2010 №557; санитарно-эпидемиологическим заключением № 01.РА.05.016.Т.000467.10.08 от 28.10.2008. Жилые дома, построенные Совмизом А.К., находятся за пределами названной зоны, что исключает нарушение прав общества решением суда о признании права собственности на спорные объекты.

Полагая, что разрешение на строительство №RU 015051072006001-042 от 14.05.2009 и постановление главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № 260 от 31.12.2010 «О внесении изменений в разрешение на строительство №RU 015051072006001-042 от 14.05.2009», не соответствуют требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя, ООО «Пластиктрейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право