Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу n А32-17407/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-17407/2011

18 января 2013 года                                                                              15АП-16183/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Захаровой Л.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником   судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Городская управляющая компания -  Краснодар": Кокырца Т.Н., паспорт, по доверенности от 30.08.2012

от Управления  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: Морданева А.С., удостоверение № 2794, выданное 02.08.2012, по доверенности от  22.08.2012 г.; Ковтун Е.В., удостоверение № 2742, выданное 07.09.2011, по доверенности от 17.01.2012 г.

от Акимова А.В. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Буряк А.Н. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Соколов В.А. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Громова Л.Н. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Панасенко Л.В. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Васильев В.С. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Городкова А.Я. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от ОАО "Мусороуборочная компания" представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Бабаева Л.Б. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Павлинов С.В. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Русина Г.А. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Водяницкая А.Ю. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Захарова О.А. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Шапиро В.Л. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Ветелкин Г.В. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Маркова Л.Ф. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Землянухина Ф.В. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Попова М.А. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Романов В.Б. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Ломакин В.В. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Калита Л.С. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Артемов Г.А. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Ересько Л.Г. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Председатель Совета МКД № 239 Егоров В.В. представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 по делу № А32-17407/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания -  Краснодар" к заинтересованному лицу Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьих лиц Акимова А.В., Буряк А.Н., Соколов В.А., Громова Л.Н., Панасенко Л.В., Васильев В.С., Городкова А.Я., открытое акционерное общество "Мусороуборочная компания", Бабаева Л.Б., Павлинов С.В., Русина Г.А., Водяницкая А.Ю., Захарова О.А., Шапиро В.Л., Ветелкин Г.В., Маркова Л.Ф., Землянухина Ф.В., Попова М.А., Романов В.Б., Ломакин В.В., Калита Л.С., Артемов Г.А., Ересько Л.Г., Председатель Совета МКД № 239 Егоров В.В., о признании недействительным решения, признании незаконным предписания, принятое в составе судьи Орловой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городская – управляющая компания Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьи лица: Акимова А.В., Громова Л.Н., Бабаева Л.Б., Павлинов С.В., Русина Г.А., Захарова О.А., Шапиро В.Л., Ветелкин Г.В., Маркова Л.Ф., Водяницкая А.Ю., Землянухина Ф.В., Попова М.А., Романов В.Б., Ломакин В.В., Калита Л.С., Артемов Г.А., Ересько Л.Г., Буряк А.Н., Соколов В.А., Панасенко Л.В., Васильева В.С., Городкова А.Я. ОАО «Мусороуборочная компания», председатель Совета МКД № 239 по ул. Коммунаров г. Краснодара Егоров В.В. о признании недействительным решения от 10.06.2011 по делу №34/2011, о признании незаконным предписания от 10.06.2011 №23-34/2011.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 заявленные требования удовлетворены, с  Краснодарского УФАС России  в пользу заявителя взыскано 2000 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины. Судебный акт мотивирован тем, что антимонопольным органом не доказан факт нарушения п. ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях в отношении которых вынесено обжалуемое решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, антимонопольный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что интересы собственников помещений многоквартирных домов ущемлены, так как расчет стоимости услуги по сбору и вывозу ТБО производится исходя из  1м? площади, плата за вывоз мусора для собственников возросла в 1,7 раза, по сравнению с расчетом, исходя из численности проживающих. Собственники помещений на общем собрании не принимали решение об изменении порядка внесения платы за вывоз ТБО из расчета 1м? помещений. Вывоз ТБО не включен в плату за содержание жилья, которая рассчитана на 1 м? помещений  и правомерно имеет различный уровень по многоквартирным домам в зависимости от набора услуг по содержанию жилья. Вывоз ТБО указан в дополнительном соглашении к договору отдельной строкой, имеет для всех многоквартирных домов одинаковый уровень 2,65руб. за 1 м? помещений, не соответствующих условиям договора, заключенного ООО «ГУК – Краснодар»  с исполнителем услуги по вывозу ТБО – ОАО "Мусороуборочная компания". Кроме того в вывоз ТБО в размере 2,65 руб. за 1 м? помещений включена стоимость за работы по захоронению (утилизации) отходов, которые не могут быть отнесены к жилищной услуге и затраты на содержание свалки не относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель УФАС по Краснодарскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ООО "Городская управляющая компания -  Краснодар" не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Другие лица участвующие в деле представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела в Краснодарское УФАС России поступили обращения жильцов многоквартирных домов, расположенных в г. Краснодаре по адресам: ул. Ставропольская д. 151 Павлинов СВ., ул. Северная д.261, 263, 265 Русина Г.А., ул. Севастопольская, 4 Захарова О.А., ул.70 лет Октября , д.26, кв.225 Ветелкин Г.В., ул.Ставропольская д.203 кв.107 Маркова Л.Ф. б.ул.Коммунаров 215 кв.4 Водяницкая А.Ю. 7.ул.40 лет Победы 16 кв.54 Землянухина Ф.В, ул.Колхозная 26 кв.68 Попова М.А. 9.ул.Ставропольская 135/1 кв.9 Романов В.Б. 10. ул.Буденного 196 кв.14 Ломакин В.В., ул.Благоева 40 кв.23 Калита Л.С., ул.Тюляева 12 кв.52 Артемов Г.А., ул.Станкостроительная 19 кв.26 Ересько Л.Г., ул.Чекистов 21 кв.189 Буряк А.Н., ул.Селезнева 130 кв.48 Соколов В.А., ул. Промышленная д.21, корп.5 Панасенко Л.В. 17, ул.Дзержинского д.11 корп.№1,№2,№3 Васильев B.C. 18, ул.Ставропольская д. 123/1 кв.23, Городкова А.Я., ул.Красная ул.,д.204 кв.70 Акимова А.В., ул.Коммунаров ул., д239 кв.3, Бабаева Л.Б., ул.Гимназическая д. 115 кв.24, Громова Л.Н., а также обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Обухова СП. в интересах Шапиро В.Л. на действия ООО «ГУК - Краснодар», выразившиеся в установлении тарифа на управленческие услуги управляющей компании с 1 января 2011 года в размере 3,31 рубль за 1 м2, превышающем в 2,16 раза ранее действующие тарифы в 2010 году, а также в изменении условий по оплате услуг по вывозу мусора, рассчитанного на 1 квадратный метр площади занимаемой квартиры (2,65 руб. с 1м2), что приводит к увеличению стоимости услуг по вывозу ТБО.

ООО «ГУК - Краснодар» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% приказом Краснодарского УФАС России от 20.05.2010 № 175, занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах муниципального образования город Краснодар.

На запрос управления ООО «ГУК-Краснодар» в обоснование увеличения размера платы за управление многоквартирными домами на 2011 год пояснило, что указанное увеличение связано с изменениями существенных факторов: отсутствие у ресурсоснабжающих организаций тарифных источников на финансирование абонентской службы ООО «ГУК - Краснодар» по поставке коммунальных услуг, рост затрат, связанный с инфляционными процессами и с повышением ставки обязательных страховых взносов на оплату труда в государственные внебюджетные фонды (с 26% до 34%), увеличения дополнительных затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на повышение уровня обслуживания населения в многоквартирных домах.

По вопросу расчета стоимости услуги по сбору и вывозу ТБО ООО «ГУК-Краснодар» пояснило, что расчет размера 2,65 руб. на 1 м2 произведен управляющей компанией самостоятельно, исходя из фактически вывезенного объема ТБО в 2010 году и запланированного объема ТБО на 2011 год (м3) в целом по компании, цены услуги (руб./м3) и площади всех домов (м2), находящихся в управлении ООО «ГУК-Краснодар».

17.02.2011г. отделом контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ подготовлена докладная записка для проведения внутриведомственной правовой экспертизы.

18.02.2011 г. по результатам проведения внутриведомственной правовой экспертизы подготовлено заключение.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС от 18.02.2011 № 43 возбуждено дело № 34/2011 по признакам нарушения ООО «ГУК-Краснодар» (350062 г. Краснодар, ул. Ковалева, д.6а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

По вопросу установления в дополнительном соглашении на 2011 год к договору на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома размера оплаты за сбор и вывоз твердых бытовых отходов 2,65 руб. за 1 квадратный метр занимаемого жилого помещения, ООО «ГУК «Краснодар» и ОАО «Мусороуборочная компания» представили следующие документы и сведения:

- копию договора на оказание услуг по вывозу отходов, заключенного ООО «ГУК «Краснодар» с ОАО «Мусороуборочная компания» на 2010 год, со всеми приложениями и дополнениями, в том числе с приложением расшифровки по каждому многоквартирному дому, подтверждающей договорной объем вывоза мусора (м3), а также стоимость услуг по договору (тыс.руб),

- копии счетов - фактур и актов по расчетам за фактически оказанные услуги по договору ООО «ГУК «Краснодар» с ОАО «Мусороуборочная компания» с помесячно 2010 год, текущий период 2011год,

-копию договора на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов на период 2-4 квартал 2011 года, заключенного ООО «ГУК-Краснодар» с ОАО «Мусороуборочная компания»,

-сведения об объеме фактически вывезенных твердых бытовых отходов по договору ООО «ГУК Краснодар» с ОАО «Мусороуборочная компания» за 2010 ' год в натуральном (м3) и стоимостном выражении (тыс.руб).

Между ОАО «Мусороуборочная компания» (исполнитель) и ООО «ГУК Краснодар» (Заказчик) заключен Договор № 9000/УК-КК на оказание услуг по вывозу отходов от 11 января 2009г. (далее Договор от 11.01.2009г.).

Заказчик обязан при отсутствии лимитов на размещение отходов объем вывоза Отходов рассчитать согласно примерных норм накопления для населения муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы г. Краснодара от 30.09.2008 года №46 п.3 на основании представленной Заказчиком достоверной информации о численности Потребителей (п.2.2 Договора от 11.01. 2009 г).

Пунктом 2.2.2. предусмотрено, что  при заключении договора от 11.01.2009 Заказчик обязан предоставить следующие данные: списки потребителей, проживающих в многоквартирных домах; перечень многоквартирных домов с принадлежностью к контейнерной площадке.

Согласно пункту п.6.1 Договора от 11.01. 2009г. - учет объемов, оказанных услуг по вывозу Отходов, рассчитывается по данным, предоставленным Управляющей организацией по количеству граждан, проживающих в многоквартирных домах, в соответствии с нормативом, утвержденным органом местного самоуправления.

В соответствии с дополнительным соглашением от 17.01.2011 года к договору на оказание услуг по вывозу отходов № 9000/УК-КК от 11.01. 2009г. изменена цена услуг по договору, которая составила 295,23 руб./м3 (п.4.1). Указанное дополнительное соглашение распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2011 года, следовательно, п.2.2, п. 6.1 Договора № 9000/УК-КК от 11.01.2009г. остались без изменения.

Из Актов оказанных услуг (выполненных работ) следует, что ОАО «Мусороуборочная компания» в соответствии с договором № 9000/УК-КК от 11.01.2009, ООО «ГУК-Краснодар» в 2010 году ежемесячно производилась оплата за оказанные услуги по сбору и вывозу ТБО в объеме (м3), рассчитанном в соответствии с п.6.1 Договора, т.е. исходя из количества граждан, проживающих, в многоквартирных домах, в соответствии с нормативом, утвержденным органом местного самоуправления.

Принятый к оплате объем фактически вывезенных