Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу n А32-17407/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

твердых бытовых и крупногабаритных отходов в 2010 году в целом по ООО «ГУК Краснодар» составил 755362,9 куб.м (в сумме 173733472,44 руб.) или в среднем 62946,9м3 в месяц.

В договоре №9000/УК-КК на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов от 25 мая 2011 года, заключенном между ОАО «Мусороуборочная компания» (исполнитель) и ООО «ГУК Краснодар» (Заказчик) предусмотрено следующее (далее договор от 25.05.2011) п. 1.2 Основные понятия, используемые в настоящем договоре. Отходы образуются в результате жизнедеятельности физических лиц. п.2.2 Объем предоставления услуг по настоящему договору составляет: 473879,953м3 (85298,392 тонн) твердые бытовые отходы; 68316,789 м3 (12297,022 тонн) крупногабаритные отходы. Общий объем: 542196,742 м3 (97 595,414 тонн).

Указанный в договоре от 25.05.2011 объем предоставления услуг в количестве 542196,742 м3 установлен на период 2-4 квартал 2011 года или в среднем 60244 м3 в месяц. Таким образом, объем на 2011 год рассчитан ООО «ГУК Краснодар» также как и в 2010 году, т.е. с учетом количества граждан, проживающих в многоквартирных домах, в соответствии с нормативом, утвержденным органом местного самоуправления.

Данный довод подтвержден ООО «ГУК Краснодар» в письме, направленном во исполнение определения об отложении рассмотрения дела №34/2011 от 16.05.2011 года (исх.№2707 от 26.05.2011). ООО «ГУК Краснодар» сообщает, что в связи с отсутствием в МО Краснодар нормативных обоснований для расчета объема вывоза ТБО на кв.м помещений, расчет объема вывоза твердых бытовых отходов (м3) для заключения договора с ОАО «Мусороуборочная компания» на 2011 год определен исходя из объема фактически вывезенных твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов за 2010 год с учетом проведенного выборочного мониторинга объема вывоза мусора с контейнерных площадок и изменений обслуживаемых многоквартирных домов.

Согласно п.2.1.1 договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, заключаемого ООО «ГУК-Краснодар» с собственниками помещений в многоквартирном доме, предметом договора является выбор обслуживающих, ресурсоснабжающих и прочих организаций, а также заключение с ними договоров от имени и за счет потребителей. Существенными условиями договоров, заключенных с прочими организациями (в том числе ОАО «Мусороуборочная компания»), является объем оказанных услуг и стоимость услуги.

ООО «ГУК - Краснодар», устанавливая в дополнительных соглашениях (п.4) к договорам на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,65 руб. за 1 м2 площади занимаемых помещений в месяц, расчет произвело самостоятельно в целом по компании.

Объем вывозимых отходов по каждому многоквартирному дому, указанный в приложении к договору № 9000/УК-КК от 11.01. 2009г. со всеми изменениями и дополнениями, заключенному ООО «ГУК-Краснодар» с ОАО «Мусороуборочная компания», с 01.01.2011 года рассчитан исходя из количества граждан, проживающих в многоквартирных домах.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что при установлении ООО «ГУК - Краснодар» в договорах с собственниками помещений в многоквартирных домах на 2011г. условий платы за сбор и вывоз ТБО в размере 2,65 руб. за 1 м2 площади занимаемых помещений в месяц, имеет место перекрестное субсидирование. При осуществлении платы жители домов с меньшей численностью, но с большей площадью помещений оплачивают часть расходов по вывозу отходов за жителей домов, имеющих меньшую площадь, но большую численность проживающих и, следовательно, имеющие больший объем ТБО, в связи с тем, что отходы в многоквартирных домах образуются в результате жизнедеятельности физических лиц. Следовательно, потребителями услуг по сбору и вывозу ТБО оплата за оказанные услуги производится не в соответствии с договором, заключенным управляющей компанией с ОАО «Мусороуборочная компания».

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, в действиях ООО «ГУК-Краснодар» (350062 г. Краснодар, ул. Ковалева, д.ба), выразившихся во включении в дополнительное соглашение к договорам на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома: г.Краснодар, ул. Коммунаров, д. 239, ул. Красная, д. 204, ул. Гимназическая, д.115, на 2011 год пункта 4 в части условий «размер оплаты за сбор и вывоз твердых бытовых отходов 2,65 руб. за один квадратный метр занимаемого жилого помещения», ущемляющих интересы жильцов многоквартирных домов г.Краснодар, ул. Коммунаров, д. 239, ул. Красная, д. 204, ул. Гимназическая, д.115 установлен факт нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 "О защите конкуренции"

На основании вышеизложенного, Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю было вынесено решение от 10.06.2011 по делу №34/2011, которым по результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - ГКУ КК «Комитет по лесу» признано нарушение ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заказчику - ГКУ КК «Комитет по лесу» и уполномоченному органу - департаменту государственного заказа Краснодарского края решено выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов №23-34/2011.

ООО «Городская – управляющая компания Краснодар», не согласившись с решением и предписанием УФАС по Краснодарскому краю, обратилось в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из материалов дела следует, что ООО «ГУК - Краснодар» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% приказом Краснодарского УФАС России от 20.05.2010 № 175, занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах муниципального образования город Краснодар.

Между ООО «ГУК - Краснодар» и собственниками жилых помещений в многоквартирных домах заключены договоры на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома: № 3697 от 29.12.2008г. - Красная, 204, № 3847 от 19.01.2009г. Гимназическая, 115, № 3825 от 19.01.2009г. -Коммунаров, 239.

Пунктом 9.2.договора на управление предусмотрено, что все изменения и дополнения к настоящему договору осуществляются путем заключения дополнительного соглашения принятого на общем собрании.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее по тексту - Правила), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В целях выполнения действующего законодательства, а также обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников (нанимателей) в многоквартирных домах ООО «ГУК - Краснодар» были разработаны и переданы на рассмотрение собственникам помещений в многоквартирных домах, в том числе № 239 по ул.Коммунаров, № 204 по ул.Красной и № 115 по ул.Гимназической дополнительные соглашения к договору на управление. По условиям дополнительного соглашения размер оплаты за сбор и вывоз твердых бытовых отходов предложен в размере 2, 65 за один квадратный метр занимаемого жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 приведенной нормы плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление.

Таким образом, услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации. Плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпункт "д" пункта 11 Правил, предусматривает, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме, что согласуется с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Органы местного самоуправления в соответствии со статьями 13-14 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Указанные нормативы не могут являться измерителем количества отходов, образовавшихся в жилищном секторе, и применяться для оплаты содержания и ремонта жилых помещений.

Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила), является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Такая деятельность является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость не является регулируемой. Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов (часть 7 и 8 статьи 156 Кодекса).

Обязанность по оплате за сбор и вывоз твердых бытовых отходов исходя из занимаемой площади, подтверждается