Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А32-17591/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17591/2012

01 февраля 2013 года                                                                        15АП-16583/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ООО «Управляющая компания «НовЖилСервис»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Отдел надзорной деятельности г. Новороссийска: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «НовЖилСервис»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.10.2012 по делу № А32-17591/2012, принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НовЖилСервис»

к 1) Управлению надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Отдел надзорной деятельности г. Новороссийска, 2) Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене предписания № 147/1/47 от 14.02.2012 в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НовЖилСервис» (далее – ООО «УК «НовЖилСервис») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю Отдел надзорной деятельности г. Новороссийска, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – ГУ МЧС по КК) о признании незаконным предписания от 14.02.2012 №147/1/47 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части пунктов предписания №№ 1, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 28, 31, 33, 36, 37, 41, 44, 45.

Решением суда от 31.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что в обжалуемой части предписание вынесено в соответствии с законом и не нарушает прав заявителя по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК «НовЖилСервис» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что указанные в оспариваемых пунктах предписания нарушения связаны с проектированием и строительством домов, что исключает вину общества. Также в жалобе указано, что в ходе проверки не проводился осмотр помещений, не производились измерений, отсутствовали понятые и свидетели.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ВрИО главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору № 147 от 01.02.2012 проведена проверка ООО «УК «НовЖилСервис» по вопросу исполнения ранее выданного предписания № 697/1/1-47 от 23.12.2010 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки установлено, что предписание №697/1/1-47 от 23.12.2010 не выполнено в полном объеме. Результаты проверки зафиксированы в акте №147 от 14.02.2012.

По итогам проверки государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору обществу «УК «НовЖилСервис» выдано предписание №147/1/47 от 14.02.2012 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Предписанием инспектором обязал общество в срок до 15.09.2012 устранить следующие нарушения:

1.      Объект не обеспечен требуемым расходом воды для целей наружного пожаротушения.

2.      У водоисточников, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объёмные со светильниками или плоские с нанесение светоотражающего покрытия) с нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника.

3.      Осветительные приборы аварийного эвакуационного освещения не обеспечены автоматически включаемыми при прекращении питания нормального освещения.

4.      Соединительная головка сухотрубов внутреннего противопожарного водопровода не располагается на высоте 0,8-1,2 м.

5.      Соединительные головки (снаружи здания) располагаются в месте, исключающем возможность установки не менее 2-х пожарных автомобилей.

6.      Пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами (в пожарных шкафах отсутствуют рукава, стволы).

7.      Не выполнено расстояние между поручнями ограждений лестничных маршей не менее 75 мм.

8.      Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания.

9.      Наружные пожарные лестницы, ограждения кровли не подвергались эксплуатационным испытаниям.

10. Система дымоудаления находится в нерабочем состоянии.

11. Установки пожарной автоматики (пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре) находятся в нерабочем состоянии.

12. Не представлена (отсутствует) инструкция по эксплуатации квартир, включающая в себя правила содержания и технического обслуживания систем противопожарной защиты и план эвакуации при пожаре.

13. Не обеспечена безопасная эвакуация людей (ширина лестничных площадок выполнена менее ширина марша лестницы).

14. На 17 этаже в общем коридоре не выполнено устройство вытяжной противодымной вентиляции.

15. Противопожарная дверь, ведущая на кровлю не обеспечена устройством для самозакрывания.

16. Ограждающие конструкции машинных отделений лифтов не выполнены, соответствующим противопожарным преградам (монтажные люки машинных отделений лифтов не выполнены противопожарными).

17. Не обеспечен проезд для пожарной техники на расстоянии от края проезда до стены здания 8-10 метров.

18. Не обеспечена подача наружного воздуха при пожаре в лифтовую шахту приточной противодымной вентиляцией.

19. Не разработана декларация пожарной безопасности, согласно установленной Приказом МЧС РФ от 24 февраля 2009 года № 91, формы и не представлена в территориальный отдел (в уведомительном порядке) - орган в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, на регистрацию.

20. Объект не обеспечен требуемым расходом воды для целей наружного пожаротушения.

21. Отсутствуют указатели пожарных гидрантов.

22. Осветительные приборы аварийного эвакуационного освещения не обеспечены автоматически включаемыми при прекращении питания нормального освещения.

23. Выход на кровлю не выполнен из лестничной клетки.

24. Не обеспечен проезд для пожарной техники шириной не менее 6 метров со всех сторон здания.

25. Не обеспечена безопасная эвакуация людей (двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания).

26. Не представлена (отсутствует) инструкция по эксплуатации квартир, включающая в себя правила содержания и технического обслуживания систем противопожарной защиты и план эвакуации при пожаре.

27. Не разработана декларация пожарной безопасности, согласно установленной Приказом МЧС РФ от 24 февраля 2009 года № 91, формы и не представлена в территориальный отдел (в уведомительном порядке) -орган в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, на регистрацию.

28. Осветительные приборы аварийного эвакуационного освещения не обеспечены автоматически включаемыми при прекращении питания нормального освещения.

29. Не представлена инструкция по эксплуатации квартир, включающая в себя правила содержания и технического обслуживания систем противопожарной защиты и план эвакуации при пожаре.

30. Ограждение кровли не подвергалось эксплуатационным испытаниям.

31.  Ширина лестничных площадок составляет менее ширина марша лестницы.

32. Установки пожарной автоматики (пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре) находятся в нерабочем состоянии.

33. Не выполнено устройство внутреннего противопожарного водопровода в подземной автостоянке.

34. Отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (в соответствии с ГОСТР 12.2.143-2002).

35. Отсутствуют указатели, подключенные к системе аварийного эвакуационного освещения:

—         эвакуационных выходов на каждом этаже;

—         путей движения автомобилей;

—         мест установки внутренних пожарных кранов и огнетушителей;

—         мест расположения наружных гидрантов (на фасаде сооружения).

36. У въезда в автостоянку не установлены розетки, подключённые к сети электроснабжения по 1 категории (для возможности использования электрифицированного пожарно-технического оборудования).

37. Не выполнено устройство тамбуршлюза с подпором воздуха при пожаре в подвальном этаже перед лифтом.

38. На двери эвакуационного выхода выполнена установка запора, препятствующего её свободному открыванию изнутри без ключа.

39. Не все противопожарные двери обеспечены устройством для самозакрывания.

40. Не разработана декларация пожарной безопасности, согласно установленной Приказом МЧС РФ от 24 февраля 2009 года № 91, формы и не представлена в территориальный отдел (в уведомительном порядке) - орган в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, на регистрацию.

41. Не выполнено ограждение кровли в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

42. Не разработана декларация пожарной безопасности, согласно установленной Приказом МЧС РФ от 24 февраля 2009 года № 91, формы и не представлена в территориальный отдел (в уведомительном порядке) - орган в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, на регистрацию.

43. Отсутствует (не представлена) инструкция по эксплуатации квартир, включающая в себя правила содержания и технического обслуживания систем противопожарной защиты и план эвакуации при пожаре.

44. Люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным 2-го типа.

45. Выход из подвала не выполнен обособленным наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 -го типа.

46. У водоисточников, а так же по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объёмные со светильниками или плоские с нанесенным светоотражающим покрытием) с нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника.

47. Руководитель организации, а также лицо назначенное за обеспечение пожарной безопасности по приказу не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму (не представлены подтверждающие документы).

Считая незаконным предписание в части пунктов 1, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 28, 31, 33, 36, 37, 41, 44, 45, ООО «УК «НовЖилСервис» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий недействительности предписания органа пожарного надзора не подтверждено материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать