Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А32-4936/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Павловском районе, на территории ЗАО «Прогресс», участок № 1202. Вместе с заявкой претендент на участие в торгах представляет платежный документ, подтверждающий внесение задатка для участия в конкурсе; документы подтверждающие наличие сельскохозяйственной техники, необходимой для эффективного использования земельного участка; план использования земельного участка; выписки банка о наличии на счете претендента оборотных средств, документ, подтверждающий участие претендента в национальной программе «Развитие АПК», копию паспорта, свидетельство о браке, согласие супруга на участие в торгах (для физических лиц); копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц). Земельные участки заняты посевами культур, урожая 2008 года, осмотр земельных участков на местности возможен в любое время в течение периода приема заявок. Окончательный срок приема заявок об участии в торгах и прилагаемых к ним документов – до 10 час. 00 мин. 20.12.2007. Определение участников торгов, подведение итогов и определение победителя торгов производится комиссией по проведению торгов 20.12.2007 в 10 час. 00 мин. по адресу: ст.Павловская, ул.Пушкина, 260.

По результатам определения участников торгов, подведения итогов и определения победителя торгов (протоколы №№1,2 от 2012.2007) комиссией по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края было установлено, что заявления претендентов на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:08 01 000:0011, площадью 113000 кв.м., расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории ЗАО «Прогресс», участок № 1206 не поступили. Победителем торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:08 01 007:0018, площадью 491000 кв.м., расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории ЗАО «Прогресс», участок № 1215/Ж; земельного участка с кадастровым номером 23:24:08 01 000:0177, площадью 749140 кв.м., расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории ЗАО «Прогресс», участок № 1217/Б; земельного участка с кадастровым номером 23:24:08 01 002:0006, площадью 210000 кв.м., расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории ЗАО «Прогресс», участок № 1202 признано ПТ «КХ «Ураков и К».

Считая, что торги были проведены с нарушением  правил организации и проведения торгов, ООО «Возрождение» обратилось в суд с настоящим иском.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. По смыслу данной нормы, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Данная правовая позиция изложена в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», в котором разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В силу пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

 Из материалов дела следует, что торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения были проведены на 29 день с момента опубликования извещения о проведении торгов.

Между тем, срок приема заявок на участие в аукционе был установлен до 10 час.00 мин. 20.12.2007, то есть до момента начала определения участников торгов и подведения итогов торгов. Все претенденты, подавшие заявки до указанного срока, были допущены к участию в торгах и приняли в них участие. Права иных лиц, не подавших заявок в установленный в извещении срок, не могли быть нарушены определением победителей торгов на 29 день, после окончания принятия заявок.

Таким образом, нарушение организатором торгов 30-дневного срока извещения о проведении торгов, предусмотренного ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является грубым нарушением процедуры торгов, приведшим к неправильному определению победителя, ввиду чего основания для признания торгов недействительными по данному основанию отсутствуют.

По мнению истца, в нарушение п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных участков (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808) в извещении о проведении торгов не был указан адрес участка – секция, контур, границы и т.д., не определены дата, время, порядок осмотра земельного участка на местности.

Между тем в извещении о торгах, размещенном в газете «Единство» №9 от 22.11.2007 указано, что осмотр земельных участков на местности возможен в любое время в течение периода приема заявок. Местоположение участков в извещении указано с учетом информации, содержащейся в кадастровых планах спорных земельных участков.

Отсутствие в извещении указаний на секцию, контур, границы и иные характеристики земельных участков при наличии указания на его кадастровый номер и местоположение, не может расцениваться как обстоятельство, нарушающее закон и право истца на участие в торгах, поскольку согласно подпунктам «в», «г», «е», «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» организатор торгов выдает необходимые материалы и соответствующие документы юридическим и физическим лицам, намеревающимся принять участие в торгах; принимает заявки и документы от претендентов, проверяет правильность оформления документов, представленных претендентами; принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах и уведомляет претендентов о принятом решении.

Следовательно, процедура проведения торгов на право заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения включает в себя подготовительные мероприятия по оформлению участия в аукционе. Оформление участия начинается с обращения заинтересованного лица к организатору с целью получения необходимых материалов и получения заявки установленного образца.

Поэтому факт отсутствия в информационном сообщении отдельных сведений о предмете торгов, сам по себе, еще не свидетельствует о нарушении закона и прав лица, желающего принять участие в торгах. Заинтересованное лицо не лишено права обратиться к организатору торгов за получением необходимых материалов.

ООО «Возрождение» не доказало факт обращения, с надлежащим образом оформленной заявкой на участие в торгах к их организатору, создания ему организатором каких-либо препятствий при обращении с заявкой или отказа в принятии заявки.

С учетом требований статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Истец не принимал участия в торгах, не доказал нарушения своих прав и законных интересов реализацией права аренды земельных участков №№ 1206, 1215/Ж, 1217/Б на торгах, следовательно, в силу статей 166, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО «Возрождение» не может считаться лицом, заинтересованным в оспаривании данных торгов и заключенных по их результатам договоров аренды.

Факт включения в перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, документа, подтверждающего участие претендента в ПНП «Развитие АПК», не является нарушением прав хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе, поскольку доказательства отказа в допуске претендентов к участию в торгах по данному основанию отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют договоры аренды земельных участков 1202, 1215/Ж, 1217/Б, заключенные по результатам оспариваемых торгов, суду апелляционной инстанции указанные договоры также не представлены. При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для признания недействительными торгов, требование о признании недействительными договоров аренды, заключенных по их результатам, не может быть удовлетворено.

Выводы суда первой инстанции о том, что ООО «Возрождение» с 2004-2007 годы являлось добросовестным арендатором спорных земельных участков и имело преимущественное право на их получение не основаны на материалах дела, поскольку единственным доказательством, подтверждающим наличие между истцом и собственником спорных земельных участков является договор аренды земельного участка, заключенный с соблюдением требований статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. Между тем, доказательства заключения такого договора истцом не представлены. Соглашения от 19.12.2005 и от 25.07.2006 о внесении платы за фактическое пользование земельным участком договорами аренды не являются, поскольку направлены на добровольное урегулирование отношений сторон по поводу фактического пользования истцом спорными участками, с учетом правил главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации. Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 09.08.2005, постановлением и.о. прокурора Павловского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2005, постановлением о назначении административного наказания от 25.08.2005, актами обследования земельного участка №№ 16, 21,23 от 08.02.2008, постановлениями о назначении административного наказания от 18.02.2008 подтверждается отсутствие у истца правоустанавливающих документов на занимаемые им земельные участки, расположенные на территории ЗАО «Прогресс». При таких обстоятельствах, ООО «Возрождение» документально не подтвердило наличие преимущественного права перед другими лицами на заключение новых договоров аренды спорных земельных участков согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оплата истцом землеустроительных работ по формированию земельных участков и постановка их на кадастровый учет не является достаточным основанием для возникновения у собственника земельных участков обязанности заключить с ООО «Возрождение» договор аренды спорных земельных участков. Истец не лишен права требовать возмещения убытков, связанных с оплатой землеустроительных работ и затратами на постановку спорных земельных участков на кадастровый учет.

Поскольку суд первой инстанции нарушил нормы материального права, а именно неправильно применил подлежащие применению положения ст.448,449 Гражданского кодекса Российской Федерации, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно нарушение прав и законных интересов истца несоблюдением требований законодательства при проведении оспариваемых торгов, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований с принятием по делу нового судебного акта.

Отказ истца от требований о приведении сторон в первоначальное положение в виде передачи земельных участков 1215/Ж и 1214/Б в пользование ООО «Возрождение» и оставлении в пользовании ПТ «КХ «Ураков и К» земельного участка № 1202 подписан представителем ООО «Возрождение» Колесник Н.Н. уполномоченным на отказ от иска доверенностью серии 23АВ № 019991 от 07.07.2005, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права других лиц, в связи с чем, суд первой инстанции обосновано принял отказ от иска и прекратил производство по делу в соответствующей части.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина за обращение с неимущественными требованиями о признании недействительными торгов и признании недействительным договора составляет 4000 рублей. Платежным поручением от 19.02.2008 № 589 ООО «Возрождение» уплачена государственная пошлина при подаче искового заявления в сумме 3500 рублей. Платежными поручениями от 15.04.2008 №№ 613, 614 ООО «Возрождение» доплачена государственная пошлины в размере 3000 рублей (т.1,л.д.113). Излишне уплаченная ООО «Возрождение» государственная пошлина в размере 2500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Государственная пошлина за обращение с апелляционной жалобой в сумме 1000 рублей подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» в пользу полного товарищества крестьянское хозяйство «Ураков и К».

Излишне уплаченная ПТ «КХ «Ураков и К» при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2008 по делу № А32-4936/2008-9/100 отменить в части:

признания недействительными торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края, состоявшихся 20 декабря 2007 года и организованных Муниципальным учреждением управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район;

признания недействительными договоров аренды земельных участков № 1215/ж. № 1217/б, № 1202, заключенных по итогам торгов;

взыскания с администрации муниципального образования Павловский район и Полного товарищества крестьянское хозяйство «Ураков и К» в пользу ООО «Возрождение»