Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу n А53-27410/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27410/2012

15 февраля 2013 года                                                                15АП-16633/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское": директора Лазарева Виктора Васильевича; представителя по доверенности от 22.01.2013 Иванова Вадима Ивановича;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области: представителя по доверенности от 09.01.2013 № 143 Горовой Галины Григорьевны; старшего государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Ростову-на-Дону и Ростовской области Щербакова Вячеслава Леонидовича;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2012 (с учетом определения от 16.10.2012) по делу № А53-27410/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности; об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лазаревское» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене решения административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2012 в удовлетворении заявленных требований (с учетом определения от 16.10.2012) отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что судом неверно установлены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Так, общество указывает, что в его пользовании находится не 194,6 га земли, как установил суд первой инстанции, а 280 га, в связи с чем процент засева сельхозугодий подсолнечником не превышает установленный 15%-ный предел. Также общество полагает, что копии актов, счетов-фактур, доказательства оплаты работ по изготовлению препаратов, платежные поручения об оплате приобретенной селитры подтверждают факт применения указанных препаратов. Статотчетность ведется обществом надлежащим образом, а её отсутствие, как и неосуществление агрохимического обследования, не образует состава вмененного правонарушения. На момент рассмотрения дела правила, предусматривающие обязанность ведения истории полей утратили силу, а принятые новые правила такой обязанности не предусматривают. Таким образом, подлежит применению закон, отменяющий ответственность за неисполнение указанной обязанности.

В дополнениях к апелляционной жалобе общество указало, что площадь фактически используемых земель подтверждается представленными договорами аренды и предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, а также данными статистической отчетности, предоставляемыми в органы статистики. Внесение приобретенных удобрений подтверждается актами об использовании удобрений от 10.06.2011 и от 15.01.2012.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа считает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 1587 от 03.07.2012 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора в отношении общества «Лазаревское» была проведена плановая выездная проверка выполнения контрольных мероприятий от 30.11.2011 на предмет соблюдения обществом законодательства в области карантина растений, семеноводства, землепользования, в том числе безопасного применения пестицидов и агрохимикатов.

В ходе проведения проверочных мероприятий, 11.07.2012 было установлено следующее.

- структура посевных площадей общества под урожай 2012 года состоит из находящей в пользовании 194,6 га пашни, из которых засеяно озимой пшеницы-94.12 га., яровых (ячмень) - 60 га., подсолнечника - 40 га, в связи с чем доля подсолнечника в севообороте составляет 20,6% что превышает допустимый "Правилами рационального использования с/х земель в Ростовской области" уровень, составляющий 15% данной культуры от всей посевной площади;

- книга истории полей и статистическая отчётность в данном хозяйстве не ведётся;

- агрохимическое обследование на показатели плодородия почвы не проводилось;

- документы, подтверждающие поступление, происхождение, применение пестицидов и агрохимикатов, их соответствие качеству, акты о применении пестицидов и агрохимикатов не представлены;

- согласно представленным директором общества сведениям пестициды и минеральные удобрения в 2011-2012 годах не приобретались и не применялись при возделывании сельскохозяйственных культур;

- гербициды при возделывании  сельскохозяйственных культур в 2012 не применялись, в результате чего на земельных, участках кадастровый номер № 61:03:600001:226 расположенном в 4,2 км севернее х. Ажинов, и кадастровый № 61:03:600001:325, расположен в 3 км восточнее х. Кудинов, имеются очаги произрастания различных сорняков (щирица, марь белая, циклахена и др.), а также карантинных (амброзия полыннолистная, повилика), борьба с сорной растительностью не ведётся, что способствует размножению и распространению семян сорняков и приводит ухудшению фитосанитарного состояния земельных участков сельскохозяйственного  назначения;

- сельскохозяйственное производство ООО"Лазаревское" осуществляется нерационально способами, не обеспечивающими сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Лазаревское» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в административный орган 11.07.2012 в отношении общества составил протокол об административном правонарушении.

25.07.2012 постановлением старшего государственного инспектора № 08-22-744/2012 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, в силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, среди которых: обязанность соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Следовательно, плодородие и состояние почвы зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки (вспашки), использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Аналогичные обязанности на собственников и иных законных владельцев земельных участков сельскохозяйственного назначения возложены статьей 9 Закона Ростовской области от 14 января 2008 года № 858-ЗС "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области" (далее - Закон РО № 858-ЗС).

Администрацией Ростовской области принято Постановление от 16 апреля 2009 года N 182 "Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области", утвердившее Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области (далее - Правила).

Согласно пункту 2.1 Правил одной из основных обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков по рациональному использованию земель является выращивание подсолнечника на площади, не превышающей 15 процентов общей площади пашни (абзац 4), в абзаце 6 пункта 2.1 Правил предписано соблюдать установленные  регламенты  применения средств защиты  растений.

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил несут административную ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством (раздел