Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А32-48473/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в форме выделения от ОАО "Кубаньэнерго" обществу с ограниченной ответственностью "Кубанские магистральные сети" (т. 1 л.д. 37).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.  Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

С момента перехода к обществу прав на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:04:05022287:7 к нему также перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. При этом по смыслу пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" регистрация права постоянного (бессрочного) пользования для возникновения права не требуется, возникает лишь обязанность переоформить права постоянного (бессрочного) пользования в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кубаньэнерго" на спорный земельный участок возникло до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", оно сохранилось и после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации. К истцу право на земельный участок перешло в результате реорганизации и перехода к нему прав на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, и, следовательно, считается возникшими независимо от его регистрации, основания для удовлетворения заявленного иска имеются. При этом спорный земельный участок под принадлежащим истцу зданием находится в его фактическом владении.

Из материалов дела видно, что постановлением главы Брюховецкой сельской администрации Краснодарского края №2077 от 28.09.1994 из бессрочного (постоянного) пользования Тимашевских электрических сетей изъяты земельные участки общей площадью 12,58 га и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование АО «Кубаньэнерго» под зданиями и сооружениями электрических сетей, расположенных на территории Брюховецкрй сельской администрации (т. 2 л.д. 9).

Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет в 2003 году, ему присвоен кадастровый номер 23:04:0502228:4.

09.10.2003 на земельный участок площадью 67097 кв.м. зарегистрировано право федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АБ №209398 (т. 1 л.д. 78).

22.03.2004 Постановлением главы администрации Брюховецкого сельского округа Брюховецкого района №251 из бессрочного пользования ОАО «Кубаньэнерго» изъят земельный участок площадью 9923 кв.м. и передан в земли поселений администрации Брюховецкого сельского округа для обслуживания жилищного фонда (акт приема-передачи жилого фонда – т. 1 л.д. 81,82); за подстанцией «Брюховецкая-220» в бессрочном пользовании утвержден земельный участок площадью 57174 кв.м. (т.1 л.д. 35).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 07.10.2010 №2343/12/10-778836 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:04:0502228:4 снят с кадастрового учета 13.06.2005 (т. 1 л.д. 51) в связи с разделом.

В результате раздела указанного земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502228:4 образовались участки с кадастровым номером 23:04:0502228:7 площадью 57174 кв.м. (67097 кв.м. - 9923 кв.м.) и 23:04:0502228:8 (для размещения жилых домов). В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 23:04:0502228:8 разделен на несколько земельных участков с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, на часть участков зарегистрировано право частной собственности физических лиц (т. 1 л.д. 59, 60).

Постановлением главы муниципального образования Брюховецкий район №929 от 06.07.2007 уточнено целевое использование земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502228:7 – для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (т. 1 л.д. 33-34).

В материалах дела имеются письма истца от 15.12.2010, 15.03.2011, 13.05.2011, 17.05.2011, 01.08.2011, адресованные Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, свидетельствующие о неоднократном обращении общества с заявлением о переоформлении спорного земельного участка, принадлежащего его правопреемнику на праве постоянного (бессрочного) пользования, в аренду (т. 1 л.д. 85-96).

Как следует из переписки сторон первичное обращение ОАО «Кубанские магистральные сети» в адрес Территориального обращения состоялось 23.04.2008 № 28/73-АТ (т. 2 л.д. 36). В дальнейшем общество направляло в адрес Теруправления заявления 03.10.2010, 15.12.2010, 15.03.2011, 17.05.2011, 24.05.2011, 01.08.2011, 16.08.2012 (т. 1 л.д. 89-96, т. 2 л.д. 57-58, 61-64, 67-68, 84-85) с приложением перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления, в том числе в соответствии с требованиями Росимущества, изложенных в письмах от 26.06.2008, 31.03.2009, 03.07.2009, 23.06.2010, 08.09.2010, 05.05.2011, 22.07.2011,  (т. 2 л.д. 43-49, 53-56, 59-60).

Так, в письмах от 14.12.2010, от 15.03.2011 (т. 2, л.д. 61-64) общество, приложив необходимые документы, просило заключить договор аренды спорного земельного участка.

В ответах от 05.05.2011, 22.07.11 Теруправление сообщило о необходимости предоставления документов, необходимых для совершения действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502228:4, просило представить документы, подтверждающие изменение целевого назначения земельного участка, проигнорировав тем самым доводы общества о том, что указанный земельный участок уже разделен, образованные из него земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Письмом от 16.08.12 общество в очередной раз обратилось с заявлением о переоформлении прав на земельный участок, приложив документы, в соответствии с перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию (приобретение права аренды) земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (аренду) земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, общество в соответствии с требованием пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации представило все предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, действовавшим на момент первого обращения общества и Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, действовавшим на момент последнего обращения. Испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и в обороте не ограничен.

Однако в нарушение сроков, установленных положениями пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Территориальное управление не приняло решение по заявлению ОАО "Кубанские магистральные сети", не подготовило и не направило в адрес акционерного общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая), чем нарушило права заявителя. При таких обстоятельствах, бездействие Теруправления, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении ОАО "Кубанские магистральные сети" в аренду земельного участка нарушение прав заявителя является не соответствующим статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в связи с чем требования общества о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае подлежит удовлетворению.

Доводы Теруправления о том, что земельный участок не может быть предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежат отклонению, поскольку принятием решения по настоящему делу лишь подтверждается наличие у истца ранее возникшего в силу закона права на спорный земельный участок.

Ссылки ответчика на то, что раздел земельного участка осуществлен без согласия собственника, в связи с чем спорный земельный участок не является предметом гражданских прав, противоречат статье 41 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой землепользователи и землевладельцы