Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А32-48473/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

осуществляют права собственников земельного участка, следовательно, раздел земельного участка осуществлен ОАО "Кубаньэнерго" без нарушений закона.

Поскольку Теруправление не представило надлежащих доказательств наличия обстоятельств, препятствующих переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого заявителем участка, требования общества подлежат удовлетворению в части признания права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кубанские магистральные сети" на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, признания неправомерным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившиеся в уклонении от предоставления обществу в аренду указанного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

С учетом изложенного, апелляционная коллегия возлагает на Теруправление обязанность по подготовке и направлению обществу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7.

Ссылки ответчика о пропуске срока на обжалование его бездействия отклоняются, поскольку бездействие является длящимся правонарушением, срок на его обжалование исчисляется, начиная с каждого дня такого бездействия, следовательно, срок на обжалование бездействия Теруправления не истек.

В части требований о понуждении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае заключить с ОАО "Кубанские магистральные сети" договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая) иск подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии  с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу государственной власти (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Доказательства направления (до обращения в суд) ответчику оферты (проекта договора купли-продажи земельного участка, содержащего существенные условия сделки) общество не представило. Следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В силу пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Поскольку судом первой инстанции были допущены нарушения норм процессуального права - рассмотрение дела в незаконном составе, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта (пункт 1 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу №А32-48473/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кубанские магистральные сети" на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая).

Признать не соответствующим статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившиеся в уклонении от предоставления ОАО "Кубанские магистральные сети" в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая), в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу постановления суда по настоящему делу направить в адрес ОАО "Кубанские магистральные сети" подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая).

В остальной части иск оставить без рассмотрения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в пользу ОАО "Кубанские магистральные сети" расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

Судьи                                                                                                               М.В. Ильина

                  Т.Р. Фахретдинов