Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А53-28439/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28439/2012

18 февраля 2013 года                                                                        15АП-712/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Кузнецова С.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца – представитель Фоминых А.Н. по доверенности от 09.10.2012;

от ответчика – представитель Белоусько Я.А. по доверенности № 957 от 19.10.2011;

от третьего лица – представитель Шитик В.В. по доверенности от 15.02.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Донское" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2012 по делу № А53-28439/2012

по иску ОАО "Донское"

к ответчику - Комитету по управлению имуществом администрации Зерноградского района

при участии третьего лица – ООО "имени Литунова"

о признании незаконным отказа в допуске к участию в открытом аукционе, о признании недействительными результатов проведения открытого аукциона

принятое в составе судьи Губенко М.И.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Донское» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по управлению имуществом администрации Зерноградского района о признании незаконным отказа в допуске к участию в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: с. Новокузнецовка, от западной окраины, участок находится примерно в 1,4 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район; признать недействительными результаты проведения открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: с. Новокузнецовка, от западной окраины, участок находится примерно в 1,4 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «имени Литунова».

Решением от 27.11.2012 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что заявка истца на участие в конкурсе обоснованно отклонена в связи наличием противоречий между сведениями в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ОАО «Донское» и уставом общества. Общество не исполнена обязанность по внесению изменений в учредительные документы в отношении участников акционерного общества.

 Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что ответчик своими незаконными действиями по недопуску истца к конкурсу нарушил его право на ведение экономической деятельности. Российская Федерация являлась учредителем общества в момент его создания, в настоящее время единственным акционером является ОАО АФК «Система», реестр акционеров организатором конкурса не истребовался. Противоречия между сведениями Единого государственного реестра юридических лиц и учредительными документами отсутствуют.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель ответчика доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в заседании поддержал позицию ответчика, заявил об отмене обеспечительных мер.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению имуществом администрации Зерноградского района Ростовской области от 06.08.2012 № 448 «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» объявлено о проведении торгов в форме открытого аукциона.

Предметом аукциона является право аренды земельного участка сельскохозяйственною назначения с кадастровым номером 61:12:0600701:6, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: с. Новокузнецовка, от западной окраины, участок находится примерно в 1,4 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район. Площадью 4063000 кв.м пашни.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Донской маяк» от 10.08.2012 № 32 (т. 1 л.д. 43). Проведение аукциона назначено на 11.09.2012.

ОАО «Донское» подало заявку на участие в аукционе (т. 1 л.д. 14). С заявкой на участия в конкурсе ОАО «Донское» подало копию устава, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, выписку из ЕГРЮЛ, копию протокола заседания совета директоров, копию решения единственного акционера № 04/12, копию приказа о назначении генерального директора (опись – т. 1 л.д. 17).

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона № 84 от 05.09.2012 ОАО «Донское» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием законодательству Российской Федерации документов, предоставленных ОАО «Донское» в составе заявки.

В пункте 1.2 устава ОАО «Донское», утвержденного распоряжением Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 12.09.2006 № 1003-р, а также в пунктах 28-29 выписки из ЕГРЮЛ от 17.08.2012 № 1565 учредителем ОАО «Донское» названа Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с приказом ОАО «Донское» от 18.05.2012, протоколом заседания Совета директоров ОАО «Донское» от 23.08.2012 единственным акционером ОАО «Донское» является ОАО АФК «Система», владеющее 297233 голосующими акциями, что составляет 100 % акций в уставном капитале ОАО «Донское».

Сведения об ОАО АФК «Система» как единственном акционере в устав ОАО «Донское» не внесены.

Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе неправомерен, ОАО «Донское» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или право на заключение договора аренды такого земельного участка приобретается по результатам торгов (конкурс или аукцион).

Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.

В пункте 10 Правил установлено, что  для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Согласно пункту 14 Правил в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

В соответствии с пунктом 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

В информационном сообщении указано о необходимости представления следующих документов: нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом об акционерных обществах.

Из части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» следует, что учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении.

Из положений статей 31, 32 Федерального закона «Об акционерных обществах» следует, что акционерами являются владельцы акций (обыкновенных/привилегированных).

Таким образом, законодательство об акционерных обществах разделяет понятия «учредители акционерного общества» и «участники акционерного общества (акционеры - владельцы акций)». Учредителем акционерного общества является то лицо, которое приняло решение о его учреждении.

Учредителем ОАО «Донское» является Российская Федерация, сведения об учредителе внесены в устав общества и Единый государственный реестр юридических лиц. Устав общества утвержден распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области.

В соответствии с частью 6 статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Сведения об этом должны содержаться в уставе общества, быть зарегистрированы и опубликованы для всеобщего сведения.

Сведения об учредителе в уставе общества имеются, сведения о единственном акционере в устав не внесены.

В статье 14 Федерального закона «Об акционерных обществах» установлено, что изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 федерального закона для регистрации общества. Изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных Федерального закона «Об акционерных обществах», с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об акционерных обществах» общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Вопросы государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре, регулируются главой VI Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Действующим законодательством не установлена обязательная регистрация акционеров акционерного общества, однако предусмотрено обязательное внесение в учредительные документы акционерного общества сведений о единственном его участнике (вне зависимости от того был он единственным при создании общества или стал единственным уже после его создания), регистрация этих сведений и опубликование для всеобщего сведения.

В устав ОАО «Донское» не внесены соответствующие изменения в части единственного участника акционерного общества.

Таким образом, документы, представленные ОАО «Донское» в составе заявки, оформлены с нарушением законодательства Российской Федерации.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Довод заявителя жалобы о том, что в законодательстве не установлен срок для внесения