Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А53-23750/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-23750/2012

22 февраля 2013 года                                                                        15АП-437/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ООО «Ворота Северного Кавказа»- Орлянкиной Е.К. по доверенности №07 от 01.08.2012,

от ОАО «Российские железные дороги» - Кривогузова В.В. по доверенности №НЮ-10/253 от 14.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2012 по делу № А53-23750/2012,  принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа»

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», администрации г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным решения об отказе в приватизации земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа» (далее ООО «Ворота Северного Кавказа») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее Минимущество Ростовской области) о признании незаконным изложенного в письме от 19.06.2012 № 19/10121 решения об отказе в приватизации земельного участка кадастровый номер 61:44:0072602:10, общей площадью 1,6364 га, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Пржевальского, 53а и обязании принять решение о приватизации данного земельного участка исходя из расчета стоимости указанного земельного участка исходя из 2,5% от его кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2012 заявленные требования удовлетворены, решение Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области, выраженное в письме от 19.07.2012 № 19/10121 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа» в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:44:0072602:10, площадью 1,6364 га, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Пржевальского, 53а признано незаконным как противоречащее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области обязано в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа» земельный участок с кадастровым номером 61:44:0072602:10, площадью 1,6364 га, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Пржевальского, 53а по цене 2,5% от кадастровой стоимости.

Минимущество Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с действующими нормативными актами (п.3.1.13 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утв. постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №251, постановлением Правительства Ростовской области  от 22.03.2012 № 203 «Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом  исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону») государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Фонд имущества Ростовской области»  определено в качестве  государственного областного учреждения уполномоченного осуществлять продажу земельных участков, указанных в п.1 ст. 7.3 Закона №19-ЗС,  следовательно Минимущество РО не вправе принимать решение о передаче земельного участка  в собственность. Кроме того, не дана оценка доводам Минимущества РО  о том, что п. 7 Перечня документов, необходимых для приобретения  прав на земельный участок, утв. Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 предусмотрена необходимость представления документа, подтверждающего право приобретения земельного участка на льготных условиях. Не учтено, что имущество, не указанное в сделке (при приватизации в акте оценке имущества) не может считаться выкупленным в установленном порядке, поскольку основанием для приобретения  имущества является сделка (ст. 4 ГК РСФСР  1964 года, ст. 8 ГК РФ). Из договора купли-продажи от 16.10.1991, приложения №1,  выписки из реестровой книги от 09.02.2012 № г/ф1а-155 МУПТИ и ОН, выписок из реестровой книги № г/ф1а-155 от 09.02.2012 условный № 3563/6, справки  о балансовой стоимости, свидетельства о праве собственности от 17.10.1994 № 14, постановления главы администрации города от 18.01.1993 № 13,  акта закрепления земельного участка  от 26.07.1993 №  1216, не  следует, что литер «И» и литер «БК» приобретены  ЗАО «Эмпилс» из государственной собственности, в связи с чем, оспариваемый отказ в продаже земельного участка соответствует нормам действующего  законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Ворота Северного Кавказа» указало, что Минимущество РО обязано судом принять решение о продаже земельного участка, что соответствует п.2.3 приложения к  постановлению Правительства Ростовской области  от 22.03.2012 № 206, согласно которому Миниимущество РО в тридцатидневный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  в собственность принимает решение  о продаже земельного участка и передаче документов ГБУ «Фонд имущества Ростовской области». Сделки по приватизации недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного на испрашиваемом земельном участке никем не оспаривались. Доказательства того, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке заявителя находились с чей-либо иной собственности, не представлены.

В судебном заседании представитель Минимущества Ростовской области апелляционную жалобу поддержала, просил отменить решение суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО «Ворота Северного Кавказа» апелляционную жалобу не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей  третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что, на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0072602:10,  по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пер. Пржевальского, дом 53 а, расположены следующие объекты недвижимого имущества: склад, площадью 1057,8 кв.м., литер БК; таможня, площадью 194,6 кв.м., литер И; погрузочно-выгрузочный путь № 6 в границах стрелки № 4 ГТК 6+24 до упора № 1ПК 2+47, L=247 п.м.; погрузочно-выгрузочный путь № 4 ПК 6+24 до упора № 2 ПК 2+40, L=240 п.м., принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа» на праве собственности.

Кроме того, на указанном земельном участке ООО «Ворота Северного Кавказа» за счет собственных средств и собственными силами оборудовало погрузочно-разгрузочные площадки.

24 мая 2012 года ООО «Ворота Северного Кавказа» обратилось в Минимущество Ростовской области с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимого имущества, находящиеся до их приватизации в федеральной собственности, с определением размера выкупной цены 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Минимущество Ростовской области письмом от 19.06.2012 № 19/10121 в удовлетворении заявки ООО «Ворота Северного Кавказа» отказало ввиду отсутствия документов, подтверждающих отчуждение объектов недвижимости литер БК, литер И, погрузочно-разгрузочных путей №№ 4,6, расположенных на испрашиваемом земельном участке, из государственной собственности, дающие право приобретения земельного участка в собственность на льготных условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники здании, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем. Такой Перечень был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Такая норма содержится в пункте 1 статьи 2 названного Закона, которым предусмотрено, что до 1 июля 2012 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек: двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

В соответствии с Областным законом от 28.03.2002 № 229-ЗС «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при