Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А53-23750/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» продажа таких земельных участков осуществляется по цене в размере 2,5% от их кадастровой стоимости коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 09.04.2009 № 14649/08 указал, что для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, определенной в пункте 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий. При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходил из буквального смысла пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», из которой не следует, что отчуждение объектов недвижимости из государственной или муниципальной собственности должно носить непосредственный характер.

ООО «Ворота Северного Кавказа» относится к категории последующих собственников приватизированного имущества, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса (в редакции от 24.07.2007), поскольку здания, строения и сооружения, расположенные на испрашиваемых земельных участках ранее были приобретены првопредшественниками истца в отношении спорных объектов недвижимого имущества у организации арендаторов «Ростовского химического производственного объединения им. Октябрьской революции».

В обоснование факта отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственного предприятия были представлены следующие документы: договор о выкупе имущества организации арендаторов «Ростовского химического производственного объединения им. Октябрьской революции» от 16.10.1991. Согласно указанному договору Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом в соответствии с Законом РСФСР от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» продает, а организация арендаторов ВХПО им. Октябрьской революции покупает арендованное имущество за 83707 рублей. Согласно пункту 1.5 указанного договора организация арендаторов ВХПО им. Октябрьской революции приобретает право собственности на выкупленное имущество и организует акционерное общество закрытого типа «ЭМПИЛС» в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

На основании постановления главы администрации города Ростова-на-Дону № 33 от 18.01.1993 о правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов АО «Эмпилс» в бессрочное (постоянное) пользование был выделен земельный участок, занимаемый заводом «Модем» по ул. Каширская, 9, площадью 17,2 га.

Организация арендаторов Ростовского химического производственного объединения им. Октябрьской революции выкупила спорное имущество на основании договора аренды с министерством химической промышленности СССР от 14.07.1989, договора выкупа от 16.10.1991, изложенное подтверждается свидетельством о праве собственности на приватизированное предприятие № 14 от 17.10.1994, выданным Государственным комитетом РСФСР по управлению государственным имуществом. Согласно указанному свидетельству арендное предприятие РХПО преобразуется в акционерное общество закрытого типа.

Указанные документы послужили основанием для вынесения постановления мэра города Ростова-на-Дону от 29.05.1998 о регистрации права собственности на строения в г. Ростове-на-Дону по ул. Каширской, д. 9 за АО «ЭМПИЛС».

Согласно выписке из реестровой книги № г/ф 1а-155 от 09.02.12 № 903962 по зданию условный номер 3563/6 первоначально право собственности на здание лит. И, на здание литер БК, расположенные по адресу ул. Каширская/Пржевальского 53/а было зарегистрировано за ЗАО «ЭМПИЛС» на основании справки о балансовой стоимости, свидетельства о собственности на приватизированное предприятие № 14 от 17.10.1994, выданного Государственным комитетом РСФСР по управлению государственным имуществом организации арендаторов Ростовского химического производственного объединения им. Октябрьской революции, выкупившей арендованное государственное имущество, договора о выкупе имущества от 16.10.1991, приложения № 1, Постановления главы администрации города от 18.01.1991, акта закрепления земельного участка от 26.07.1993 № 1216, регистрационного удостоверения МПТИ от 29.05.1998 № 964/2.

Кроме того, из содержания ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области № 09-6110/01 от 10.07.2007 следует, что Ростовское химическое производственное объединение им. Октябрьской революции, преобразованное в процессе приватизации в ЗАО «Эмпилс», до приватизации являлось предприятием федеральной собственности.

В материалы дела представлено письмо открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» от 04.09.2012 № 36 согласно которому 20.011984 был заключен договор № 120/1 на эксплуатацию подъездного пути производства № 2 Ростовского химического производственного объединения им. Октябрьской революции при станции Гниловская.

Согласно выписке из протокола № 2 от 06.10.1998 заседания совета директоров ЗАО «ЭМПИЛС» создало ЗАО «ДАРУС» с долей участия в уставном капитале 100%. Уставный капитал ЗАО «ДАРУС» был сформирован согласно акту приема-передачи в уставный капитал ЗАО «ДАРУС» имущества.

На основании изложенного ЗАО «ДАРУС» МПТИ было выдано регистрационное удостоверение № 998/24 от 12.02.1999 о праве собственности на здания, строения и общежитие по ул. Каширской, д. 9/53, в том числе литер БК, И.

На основании договора купли-продажи от 05.02.2004 № 5 закрытое акционерное общество «ДАРУС» продало здание таможни литер И, площадью 194,6 кв.м., здание литер БК общей площадью 1057,8 кв.м. обществу с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа», регистрационный номер записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 61-01/44-41/2004-341, 61-01/44­42/2004-466.

Право собственности на погрузочно-выгрузочный путь № 6 в границах стрелки № 4 ГТК 6+24 до упора № 1ПК 2+47, L=247 п.м., погрузочно-выгрузочный путь № 4 ПК 6+24 до упора № 2 ПК 2+40, L=240 п.м., у общества с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа» возникло на основании договора купли-продажи от 20.07.2005 № 1, заключенного с закрытым акционерным обществом «ДАРУС», решения Арбитражного суда Ростовской области от 20.09.2006 № А53-11191/2006-С4-28. В последующем общество с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа» по договору купли-продажи передало указанные объекты обществу с ограниченной ответственностью «Гепард». 12.04.2012 сторонами заключен договор купли-продажи подъездных путей от 12.04.2012 № 1 на основании которого обществу с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа» вновь было передано право собственности в отношении указанного имущества.

Принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества (здания и железнодорожные пути) неразрывно связаны между собой, занимают всю площадь испрашиваемого земельного участка, что подтверждается материалами топографической съемки.

Адрес объектов недвижимости изменен на основании акта № 8580 об установлении почтового адреса от 05.08.2005, справки от 06.06.2011 об установлении адреса по ул. Каширская 9, Каширская/Пржевальского 9/53 а, - переулок Пржевальского, д. 53а.

Доводы Минимущества Ростовской области  об отсутствии полномочий на принятие решения о  продаже спорного земельного участка обоснованно отклонено судом первой инстанции исходя из следующего.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено,  что распоряжение такими земельными участками  осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 10 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 7.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-зс «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» установлено, что специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, уполномоченный Администрацией Ростовской области, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону", принимает решение о продаже указанных земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости, ранее находившихся в собственности Российской Федерации либо в собственности Ростовской области.

Пунктом 2 постановления Администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 «Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону»,  в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», в пределах полномочий, установленных областным законом от 22.07.2003 № 19-ЗС было определено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 206 «Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону» (далее постановление от 22.03.2012 № 206) признано утратившими силу Постановление Администрации Ростовской области от 01.03.2007 N 77 "Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону".

Пунктами 2,3 постановления от 22.03.2012 № 206 министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области определено в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону", в пределах полномочий, установленных Областным законом от 22.07.2003 N 19-ЗС, а государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Фонд имущества Ростовской области" определено в качестве государственного областного учреждения, уполномоченного осуществлять продажу земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 7.3 Областного закона от 22.07.2003 N 19-ЗС.

Пунктом 1 постановления от 22.03.2012 № 206 утвержден Порядок осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону", согласно 2.3 которого  Минимущество Ростовской области в тридцатидневный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность и документов, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами, принимает решение о продаже земельного участка и передаче документов государственному бюджетному учреждению "Фонд имущества Ростовской области".

Согласно п.2.4 постановления от 22.03.2012 № 206 основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в собственность являются следующие обстоятельства:

заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены не находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения;

наличие запрета на приватизацию земельного участка, установленного законодательством Российской Федерации;

земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и федеральным законом не допускается его нахождение в частной собственности;

земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

на земельном участке испрашиваемой площадью находятся здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью заявителя.

Наличие указанных оснований для отказа в приобретении обществом  в собственность земельного участка заинтересованным лицом  не доказаны.

Таким образом, действия Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области, выразившийся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Ворота Северного Кавказа» в предоставлении земельного участка в собственность за плату, не соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 2 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и нарушают право заявителя на приобретение земельного участка с кадастровым номером 61:44:0072602:10, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности по льготной цене, определенной в пункте 1 статьи 2 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Доводы,