Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А53-28730/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-28730/2012

20 февраля 2013 года                                                                            15АП-198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьева, С.С. Филимонова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Солонченко А.А. (доверенность от 28.12.12 № 5, сроком до 31.12.13);

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта Горбанева А.С. (доверенность от 27.12.12 № дов3-15, сроком до 31.12.13, удостоверение № 233 от 10.12.12);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2012 по делу № А53-28730/2012 по заявлению Федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский» к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ, принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Комбинат «Каменский» (далее –предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление) от 22.08.2012г. № 07-10/153 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 21.11.12г. с учётом определения от 16.11.12г. об исправлении опечатки суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление управления, сославшись на отсутствие в деянии общества состава вменённого ему в вину  правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована доказанностью совершения обществом предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ правонарушения, так как общество не представило в установленный срок декларации об объемах использования этилового спирта (по форме Приложения № 2 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.05г. № 858) на бумажном носителе и в электронном виде, за 2 квартал 2012 года по лицензии Б 068827 от 04.08.2009г. на право производства, хранения и поставки этилового спирта. Общество должно было предоставить декларацию с нулевыми показателями, так как декларируемая деятельность им не осуществлялась. Оснований для применения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ не имелось, так как постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 так же предусматривает необходимость предоставления деклараций.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда. Общество предоставило управлению декларацию по форме № 2 об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции объёме по нелицензируемому виду деятельности.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12 час. 00 мин. 05.02.13г. до 12 час. 20 мин. 13.02.13г., о чём на сайте суда в сети Интернет было размещено извещение. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель управления настаивал на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представитель общества в судебном заседании поддержал приведённые в отзыве на апелляционную жалобу доводы об отсутствии в действиях общества вменённого ему в вину состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба управления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, имело лицензию на осуществление деятельности по производству, хранению и поставки этилового спирта № Б 068827, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 04.08.2009г. (далее – лицензия № Б 068827).

В ходе проведения плановой документарной проверки предприятия управлением установлено, что предприятие не представило в срок до 10.07.12 г. декларацию об объемах использования этилового спирта (по форме Приложения № 2 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.05г. № 858) на бумажном носителе и в электронном виде, за 2 квартал 2012 года по лицензии № Б 068827.

09.08.12г. управлением по данному факту в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/153 по ст. 15.13 КоАП РФ.

22.08.12г. управлением вынесено постановление N 07-10/153 о привлечении предприятия за совершённое правонарушение к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, предприятие обжаловало постановление в суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о незаконности принятого управлением постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В период вмененного предприятию в вину правонарушения действовало Положение о представлении деклараций, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение).

Положением предусмотрено несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3 Положения, декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации).

Организации, использующие этиловый спирт, в том числе денатурированный, для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на технические или иные цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению N 2.

Сроки подачи указанных деклараций установлены в пункте 5.4.1 Положения, согласно которого декларации представляются в территориальные органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу пункта 5 Положения № 858 организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной службой формате.

Предприятие во втором квартале 2012 года осуществляло закупку этилового спирта в целях использования его в технических или иных целях, не связанных с производством алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции и в срок до 10.07.12г. предоставило управлению декларацию объемах использования этилового спирта по форме согласно приложению N 2 – управление данный факт признаёт.

Во втором квартале предприятие не осуществляло деятельности по лицензии № Б 068827, в связи с чем объём использования им этилового спирта по данной лицензии составил 0,00 дал.

Основанием для привлечения предприятия к административной ответственности оспариваемым постановлением послужило непредставление предприятием управлению декларации объемах использования этилового спирта по форме согласно приложению N 2 за 2 квартал 2012 года по лицензии № Б 068827– управление полагает, что предприятие обязано было предоставить декларацию с нулевыми показателями, так как оно этилового спирта не использовало.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшим дело.

В соответствии   с п. 3.1.  Приказа Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н "Об утверждении Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту -Приказ)  декларация N 1 заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

Пунктом 4.1 Приказа предусмотрено, что декларация N 2 заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, использующими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические и иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год.

Согласно пункту  1.2. Приказа организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц.

В  приказе  не предусмотрена обязанность  по   предоставлению  нулевой  декларации, в случае отсутствия  ведения  деятельности.

В пунктах 4.1, 9.1 Приказа установлена  обязанность  по предоставлению  деклараций организаций, имеющих   лицензии, а также  использующих  этиловый спирт.

В п. 3 Положения указано, что декларации по форме согласно приложению N 2 представляют организации, использующие этиловый спирт, в том числе денатурированный, для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на технические или иные цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год.

Управлением