Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А53-30996/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-30996/2012

21 февраля 2013 года                                                                        15АП-545/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарям Ачарян К.А.,

при участии:

от Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель по доверенности от 27.12.2012г. Галицкий Алексей Игоревич;

от общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасское пиво": представитель по доверенности от 18.12.2012г. Зубцова Татьяна Андреевна.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасское пиво" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2012 по делу № А53-30996/2012, принятое судьей Грязевой В.В., по заявлению Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью "Новочеркасское пиво" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Нижне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасское пиво» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях администрации состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что отсутствует субъект правонарушения, поскольку на дату привлечения общества к административной ответственности спорное имущество находилось уже в пользовании ООО «ПромСтройИнвест». Также в материалах дела имеется полученное обществом свидетельство о регистрации от 14.03.2008 года, в соответствии с которым в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «Новочеркасское пиво»: аммиачная холодильная установка, системы газопотребления. В своем решении суд указал, что в соответствии с вышеуказанным свидетельством объекты подлежат перерегистрации до 14.03.20132 года. Сведения о том, что указанные объекты были перерегистрированы ранее указанного срока на иное лицо, у которого они могут находиться в эксплуатации, либо доказательства того, что указанное свидетельство аннулировано, в материалы дела не представлено, что подтверждает эксплуатацию упомянутых опасных производственных объектов. Однако действующее законодательство не предусматривает предоставление указанных сведений ООО «Проммаш», так как согласно Постановлению Правительства от 24.11.2011 года  № 971 «О признании утратившим силу абзаца второго пункта 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов № 1371 от 24.11.1998 года» перерегистрация указанных объектов отменена.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасское пиво" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела в период с 24.09.2012 по 28.09.2012 начальником и государственным инспектором отдела по котлонадзору, государственным инспектором отдела по надзору за нефтеперерабатывающими, химически опасными объектами и объектами спецхимии и транспортированием опасных веществ, государственным инспектором отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления и металлургическому надзору Управления на основании распоряжения от 18.09.2012 № 35-2310/12 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества по адресу осуществления деятельности: 346421, Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Фрунзе, 100, предметом которой явилось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований действующего законодательства в области промышленной безопасности.

            В результате проведенной проверки был выявлен факт эксплуатации взрывоопасного производственного объекта – системы газопотребления, – на котором используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа (котлы рег. № 2891/К и рег. № 63.67/К) и или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия).

            Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 28.09.2012 № 35-128/12.

            28.09.2012 обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством, иными правовыми актами и нормативно-техническими документами в сфере промышленной безопасности (приложение к вышеуказанному акту проверки), в соответствии с которым последнему в срок до 15.01.2013 необходимо представить в Управление документы, необходимые для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взыровопожароопасных производственных объектов, на которых используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0, 07МПа и или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, при этом с 28.09.2012 не допускать пуска в эксплуатацию соответствующего оборудования в котельной по адресу: г. Новочеркасск, ул. Фрунзе, 100.

            28.09.2012 государственным инспектором отдела по котлонадзору Управления в присутствии директора Ковальчук Е.В. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, квалифицируемом как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

   Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд.

Проверив по существу правомерность квалификации выявленных нарушений по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что вменяемые нарушения образуют состав указанного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

            В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

            Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

            В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

            Порядок лицензирования указанного вида деятельности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454 (далее – Положение).

            Пунктом 2 Положения предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных производственных объектах по перечню согласно приложению.

            Согласно пункту 7 указанного Приложения использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия относится к перечню работ на взрывопожароопасных производственных объектах.

            В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с указанным федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному федеральному закону.

            Согласно приложению 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества –вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с которым обязанность по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению этого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Правила регистрации).

            Пунктом 27 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, зарегистрированных в Минюсте России 03.08.2011 № 21545, системы газопотребления предприятия идентифицируются по признаку использования природного газа.

            Согласно пункту 4.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2003, рег. № 4376) системы (объекты) газопотребления, использующие природный углеводородный газ в качестве топлива, идентифицируются по признаку транспортировки и использования опасного вещества, природного газа (метана), представляющего собой воспламеняющийся (горючий, взрывоопасный) газ.

            В силу пункта 5 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

            В соответствии с пунктом 5 вышеупомянутых Правил регистрации для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

            На основании пункта 6 Правил регистрации объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.

            Подлежит удовлетворению довод апелляционной жалобы о том, что полученное обществом свидетельство о регистрации от 14.03.2008 года, в соответствии с которым в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные