Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2013 по делу n А32-11958/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектов малоэтажного жилищного строительства.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на следующее.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ в составе земель РФ по целевому назначению выделяются земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент отказа в выдаче разрешения на строительство действовал Приказ Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Согласно Типовому перечню видов разрешенного использования выделяются, в частности, следующие виды разрешенного использования:

- земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (к указанному виду относятся земельные участки, предназначенные для размещения среднеэтажных жилых домов, многоэтажных жилых домов, общежитий);

-земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (к указанному виду относятся земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (то есть объектов, предназначенных для проживания одной семьи) и «для строительства объектов малоэтажного жилищного строительства» (предназначенных для проживания нескольких семей) не являются идентичными и не подменяют друг друга.

Тот факт, что указанные виды разрешенного использования земельных участков относятся к одному целевому назначению и одной территориальной жилой зоне не означает, что на земельном участке населенного пункта в зоне, предназначенной для застройки, допускается размещение любых жилых объектов вне зависимости от вида разрешенного использования, указанного в градостроительном плане земельного участка.

Как правильно указывает заявитель, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Однако это не означает, что для строительства объекта, назначение которого не соответствует градостроительному плану земельного участка, допускается без изменения вида разрешенного использования. Указанная выше возможность самостоятельного выбора вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов может быть реализована заинтересованным лицом путем обращения в компетентный орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и необходимыми документами. Дополнительных разрешений и процедур согласования, как указано выше, не требуется.

Таким образом, как правомерно указывает заявитель, законодательством предусмотрена возможность строительства объектов индивидуального жилищного строительства на территории, предназначенной для строительства объектов малоэтажного жилищного строительства (в случае если зонированием территории предусмотрено оба указанных вида разрешенного использования). Однако для реализации строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, градостроительным планом которого предусмотрено строительство объекта малоэтажного жилищного строительства, необходимо в заявительном порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий проектной документации предполагаемого к строительству объекта без дополнительных разрешений и согласований.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в выдаче разрешений на строительство соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующим правовым нормам, в связи с чем требования общества не подлежат удовлетворению.

Довод общества об отсутствии полномочий у МКУ УАиГ в сфере выдачи разрешений на строительство является несостоятельным и неправомерным, в связи с чем не принимается судом апелляционной инстанции. Полномочиями на выдачу разрешений на строительство МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийск» обладает в соответствии с Уставом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2012 по делу № А32-11958/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

О.А. Сулименко