Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2013 по делу n А53-28038/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28038/2012

25 февраля 2013 года                                                                        15АП-944/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области-Куницыной М.В. по доверенности от 28.12.2012 №251,

от  администрации Багаевского района Ростовской области- Иванова В.И. по доверенности от 04.04.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2012 по делу № А53-28038/2012,

принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

по заявлению Управления социальной защиты населения администрации Багаевского района Ростовской области (ИНН 6103004544/ ОГРН 1026100705597)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН 1046164044156/ ИНН 6164229538)

при участии третьего лица: администрации Багаевского района Ростовской области (ОГРН 1026100705388)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения администрации Багаевского района Ростовской области (далее- заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее- заинтересованное лицо, Управление Росреестра по РО) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права оперативного управления от 13.06.2012 N 04/001/2012-124; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов и зарегистрировать право оперативного управления за Управлением социальной защиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области на комнаты NN 1-15, 26, 30-41, общей площадью 363,1 кв. м, расположенные по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Кооперативная, 11.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Багаевского района Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2012. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд первой инстанции неправомерно ссылается на п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав», так как указанный пункт постановления в данном случае неприменим.

В настоящее время в ЕГРП зарегистрировано право собственности на административное здание, площадью 965,4 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Кооперативная, 11 за муниципальным образованием Багаевский район. Управление социальной защиты населения Администрации Багаевского района обратилось с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение, площадью 363,1 кв.м., расположенное по указанному адресу. Из представленных на регистрацию документов следует, что помещение, общей площадью 363,1 кв.м. является составной частью административного здания общей площадью 965,4 кв.м., однако осуществление государственного учета частей объекта Порядком осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Закона о кадастре не предусмотрено. Неоднократное внесение сведений в ГКН об одном и том же объекте недопустимо, и приведет к предоставлению недостоверной информации при запрашивании сведений ГКН.

17.02.2012 государственная регистрация была приостановлена на 1 месяц по инициативе регистратора на основании п.1 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

14.03.2012 государственная регистрация была приостановлена на 3 месяца по заявлению Управления социальной защиты населения Администрации Багаевского района для приведения документов в соответствие с действующим законодательством, однако документы, необходимые для проведения государственной регистрации представлены не были.

Нарушения закона и прав заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности материалами дела не подтверждены.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель  администрации Багаевского района Ростовской области апелляционную жалобу не признал, просил оставить решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2012 без изменения.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Багаевского района Ростовской области в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию Багаевский район на праве собственности принадлежит административное здание общей площадью 965,4 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Кооперативная, 11.

На основании постановления администрации Багаевского района Ростовской области от 31.12.2008 N 2130, а также постановления Багаевского района Ростовской области от 14.10.2011 N 1400 за Управлением социальной защиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: комнаты NN 1-15, 26, 30-41, расположенные по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Кооперативная, 11, общей площадью 363,1 кв. м.

Порядок закрепления и использования спорного имущества регламентирован заключенным сторонами договором о передаче муниципального имущества в пользование на праве оперативного управления от 14.10.2011.

Во исполнение пункта 1.2 договора спорное имущество передано управлению на основании акта приема-передачи от 14.10.2011.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его подписания, составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу по одному экземпляру для сторон, и один экземпляр для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Данный договор в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Закон о регистрации) подлежит обязательной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (пункт 4.2 договора).

Управление социальной защиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением от 26.09.2012 о государственной регистрации права оперативного управления в отношении, закрепленного за ним имущества, а именно нежилых помещений общей площадью 363,1 кв. м, расположенных по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Кооперативная, 11.

В удовлетворении данного заявления регистрирующим органом было отказано. Так, согласно сообщению от 13.06.2012 N 04/001/2012-124 основанием для отказа в регистрации права послужила необходимость преобразования административного здания, площадью 965,4 кв. м, на количество вновь образованных объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Полагая, что спорный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Управление социальной защиты населения администрации Багаевского района обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В рассматриваемой ситуации основанием для обращения в суд с заявленными требованиями послужил отказ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации права оперативного Управления социальной защиты населения Администрации Багаевского района на комнаты NN 1-15, 26, 30-41, общей площадью 363,1 кв. м, расположенные по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Кооперативная, 11.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Статьей 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности, правоустанавливающие документы.

Согласно статье 9 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным статьей 13 Закона о регистрации порядком проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

На основании абз. 10 п. 1 ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта данного объекта