Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А32-4488/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4488/2012

27 февраля 2013 года                                                                        15АП-1181/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ОАО "Мегафон": Шакурова Л.И. паспорт, по доверенности от 25.10.2012 г.

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Мегафон" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2012 по делу № А32-4488/2012, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению открытого акционерного общества "Мегафон" к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления № 000102 от 07.02.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 5.9  Закона Краснодарского края № 608-КЗ,

УСТАНОВИЛ:

 ОАО «Мегафон», г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №000102 от 07.02.2012г. о привлечении к административной ответственности по статье 5.9 Закона Краснодарского края №608-КЗ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что ОАО «Мегафон» произвело установку на техническом этаже жилого дома по ул. Островского, 1 в          г. Сочи телекоммуникационного шкафа не самовольно, а во исполнение Постановления Администрации города Сочи от 22.03.2011 г. № 466, которым утвержден перечень объектов на проведение работ по устройству комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы видеонаблюдения зон жилой застройки в рамках подготовки к Олимпийским зимним Играм 2014 года в г. Сочи. В этот перечень включен жилой дом по ул. Островского, 1 подтверждением этому факту является также письмо Администрации Центрального района г. Сочи от 26.10.2011 г. № 01/4-06-07-3093. Постановление Госжилинспекции Краснодарского края № 000102  от 07.02.2012 г. нарушает права ОАО «Мегафон» в сфере предпринимательской деятельности. Демонтаж установленного на техническом этаже жилого дома оборудования приведет к невыполнению ОАО «Мегафон» своих обязательств перед Администрацией города Сочи в части выполнения мероприятий в рамках реализации Программы «Создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2011 г. № 660. ОАО «Мегафон» несогласно, что установка телекоммуникационного шкафа является переустройством нежилого помещения. Ни в Акте проверки, ни в Постановлении № 000102  от 07.02.2012 г. не указано, в чем конкретно выразилось переустройство, на какие работы необходимо было заказывать проект переустройства и согласовывать его с органом местного самоуправления. ОАО «Мегафон» в рассматриваемом случае, не может рассматриваться как пользователь общих помещений в многоквартирном доме, поскольку оно вообще ими не пользуется. Общество лишь предоставляет Администрации г. Сочи в пользование (шкаф) для размещения его в принадлежащих, в том числе Администрации города Сочи, на праве собственности общих помещениях многоквартирного дома, т.к. в муниципальной собственности находится 500 кв.м. жилой площади в данном многоквартирном жилом доме.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО "Мегафон" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя инспекции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела на основании распоряжения № 29 от 10.01.2012, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проверки установлено, самовольное переустройство нежилого помещения дома № 1 по ул. Островского Центрального района г. Сочи, а именно: установление технологического оборудования путем монтажа телекоммуникационного шкафа в местах общего пользования указанного дома.

            По данному факту, отраженному в акте проверки от 16.01.2012 г. N 004541, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 2021 от 25.01.2012 г.

            Постановлением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.02.2012 N 000102 ОАО «Мегафон» привлечено к административной ответственности по ст. 5.9 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде 40 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 6,7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения о Государственной жилищной инспекции Краснодарского края», утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 №861, государственная жилищная инспекция Краснодарского края (далее – Госжилинспекция края) является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, предусматривающий деятельность Инспекции, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами Инспекция в пределах своих полномочий проводит в установленном законодательством порядке мероприятия по контролю за соблюдением порядка проведения перепланировки и (или) переустройства жилых (нежилых) помещений в жилых домах.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что в целях выполнения возложенных задач и функций Инспекция в пределах своей компетенции и в установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края порядке вправе проводить плановые и внеплановые проверки в формах и способами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации; оформлять результаты контрольных мероприятий актами проверок, на основании которых выдавать собственникам, нанимателям, арендаторам жилых (нежилых) помещений в жилых домах, управляющим и (или) жилищно-эксплуатационным организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам либо иным специализированным потребительским кооперативам, а также поставщикам энергетических ресурсов и исполнителями коммунальных услуг населению обязательные для исполнения предписания с указанием видов нарушений со ссылкой на нормативные правовые акты, технические регламенты (нормы и правила), требования которых нарушены, а также устанавливать срок устранения выявленных нарушений.

Порядок согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, введенных в эксплуатацию, на территории Краснодарского края в целях предотвращения аварийных ситуаций в жилищном фонде и обеспечения безопасности проживания граждан, установлен Законом Краснодарского края от 15.07.2005 №896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края».

В соответствии со ст. 1 Закона №896-КЗ переустройством нежилого помещения является замена, демонтаж, перенос существующих и (или) установка дополнительных инженерных сетей, санитарно-технического, электрического, газового или другого оборудования, ограждающих конструкций балконов и лоджий, а также переоборудование вентиляционных каналов и дымоходов.

В силу ст. 3 Закона №896-КЗ граждане и юридические лица вправе переустроить и (или) перепланировать за счет собственных средств и в порядке, предусмотренном настоящим Законом, нежилые помещения в целях улучшения условий их использования.

Никто не вправе препятствовать или каким-либо образом ограничивать проведение переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, если соблюдены все требования настоящего Закона и изданных в соответствии с ним нормативных актов органов местного самоуправления в Краснодарском крае.

Согласно ст. 5 Закона №896-КЗ к полномочиям органов местного самоуправления в Краснодарском крае в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений, относится принятие решений о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений.

В соответствии со ст. 7 Закона №896-КЗ переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения. К заявлению заявитель прилагает следующие документы:

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение (подлинники или заверенные в нотариальном порядке копии);

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценки их технического состояния;

письменное согласие собственника на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения (в случае, если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения);

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона №896-КЗ, если переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в жилом доме, заявителем должно быть представлено письменное согласие всех собственников помещений в жилом доме.

Частью 6 статьи 7 Закона №896-КЗ установлено, что орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет заявителю по адресу, указанному в заявлении, правовой акт органа местного самоуправления, подтверждающий принятие такого решения и определяющий условия проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения. Данный правовой акт является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Мегафон» выполнено переустройство нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Островского, 1 в г. Сочи без получения согласования органа местного самоуправления.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ОАО «Мегафон»  о том, что  не осуществляло переустройство нежилых помещений, для которого требуется получение согласования органа местного самоуправления.

            Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, являются самовольными, а лицо, самовольно его переустроившее и (или) перепланировавшее, несет предусмотренную законодательством