Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А32-23230/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23230/2012

27 февраля 2013 года                                                                        15АП-881/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ИП Осипова Вилена Витальевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Департамента транспорта Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Осипова Вилена Витальевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2012 по делу № А32-23230/2012, принятое судьей Бутченко Ю.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Осипова Вилена Витальевича к Департаменту транспорта Краснодарского края об оспаривании постановления административного органа от 04.07.2012 № 2351 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Осипов Вилен Витальевич (далее –предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента транспорта Краснодарского края (далее – административный орган) от 04.07.2012 № 2351 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях администрации состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что 30.05.2012 предпринимателем было подано в Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Уведомление. Данным документом Осипов В.В. уведомил надзорный орган, о том что, начал осуществлять – предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом. 24.06.2012 г. предприниматель осуществлял перевозку по разовому заказу определенного числа пассажиров из г. Краснодара на побережье Черного моря в г. Архипо-Осиповка. Перевозка осуществлялась им по заказу, в силу имеющихся у него разрешительных документов. Доказательств того, что предприниматель осуществлял регулярные пассажирские перевозки административным органом не представлено. Транспортное средство для перевозки пассажиров по заказу, было оформлено табличками с надписью «Заказной», что подтверждается приложенными к делу фотоматериалами. Данная информационная табличка «Заказной» изготовлена из прочного  материала и крепилась к автобусу на магнитных держателях. Кроме того, в материалах дела имеются противоречия. С одной стороны в объяснениях Булдаковой А.Н. указывается, что она заплатила за перевозку водителю 150 рублей, договор фрахтования не заключала, услугой перевозчика пользуется периодически. С другой стороны ею подписан договор фрахтования от 24.06.2012 г., по которому она является фрахтователем и старшая группы, а в подтверждение оплаты по договору получила квитанцию на 2550 рублей. Суд указал, что отсутствуют необходимые сведения о лице его заключившем (паспортные данные, ИНН, отчество Булдаковой А.), что не позволяет идентифицировать лицо его заключение. Также не обосновано утверждение суда о том, что данное правонарушение не может быть малозначительным и что суду не представлено доказательств малозначительности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела в ходе проведения контрольных мероприятий отделом контроля за исполнением законодательства на транспорте административного органа 24.06.2012 в 8:35 на 1390 километре + 400 метров федеральной автодороги М-4 «Дон» установлено, что предприниматель, автобусом «IVECO», государственный номер Н 495 УО 93, осуществлял регулярную пассажирскую перевозку по неутвержденному в установленном порядке для перевозчика маршруту «Краснодар-Архипо-Осиповка», который не открыт в установленном порядке специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения и не внесен в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов Краснодарского края.

            По результатам проверки административным органом, в присутствии предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2012 № 002351.

            Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 04.07.2012 № 2351, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

            В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2011 № 168 утверждено «Положение о департаменте по транспорту Краснодарского края» департамент является, в том числе, специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания.

            Закон Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон № 193-КЗ) определяет порядок регулирования автомобильных пассажирских перевозок, и обеспечения безопасных условий перевозки пассажиров, устанавливает порядок и условия организации и осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, определяет права и обязанности перевозчиков и пассажиров на территории Краснодарского края.

            В соответствии со статьей 3 Закона № 193-КЗ линейный контроль - регулярный контроль за работой пассажирского транспорта на линии (маршруте).

            Также вышеуказанной статьей предусмотрено, что межмуниципальный междугородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью более 50 километров, измеряемой от границ населенных пунктов, межмуниципальный пригородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью до 50 километров включительно, измеряемой от границ населенных пунктов.

            Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.

            Согласно частям 1, 2 статьи 4.4 Закона № 193-КЗ пассажирские перевозки, осуществляемые на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.

            Пассажирские перевозки, осуществляемые на муниципальных городских, муниципальных пригородных и муниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения.

            Перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

            В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

            Пунктом 2 статьи 4.4 Закона № 193-КЗ предусмотрено, что перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

            Согласно части 4 статьи 4.4 Закона № 193-КЗ договор дает право перевозчику осуществлять пассажирские перевозки на маршруте регулярного сообщения на условиях, определенных данным договором, соответствующих указанным в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

            Договор на право осуществления пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения подписывается в течение 10 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии (в случае проведения конкурса) или принятия решения соответствующего специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения (без проведения конкурса на условиях временной работы).

            Статьей 8 Закона № 193-КЗ предусмотрено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения в пределах своей компетенции организует конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, по его результатам заключает договора с перевозчиками на осуществление регулярных пассажирских перевозок и обеспечивает контроль за соблюдением перевозчиками условий таких договоров.

            В силу части 2 статьи 4.8 Закона № 193-КЗ, порядок осуществления контроля за выполнением перевозчиком условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, проведения линейного контроля, а также лицо, уполномоченное на осуществление данных видов контроля, определяются администрацией Краснодарского края.

            Согласно части 3 статьи 4.8 Закона № 193-КЗ при проведении линейного контроля осуществляется проверка:

            1) степени подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки; соблюдения требований к конструкции и оснащению транспортных средств, предусмотренных заводом-изготовителем и иной нормативно-технической документацией;

            2) соблюдения расписания и схемы маршрута движения транспортных средств;

            3) наличия и правильности оформления соответствующей документации, в том числе билетно-учетного листа, а также билетной продукции;

            4) выполнения водителями, кондукторами и другими линейными работниками своих должностных обязанностей;

            5) состояния линейных объектов, соблюдения требований к оборудованию остановочных пунктов пассажирского транспорта;

            6) выполнение иных установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края требований, предъявляемых к перевозчику.

            Статьей 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ) определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме и содержащего определенные реквизиты.

            Пунктами 94, 95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных