Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n А32-30204/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30204/2012

01 марта 2013 года                                                                             15АП-1375/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2012 по делу № А32-30204/2012,

принятое судьей Шкира Д.М. в порядке упрощенного производства,

по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар основной общеобразовательной школы № 81 к заинтересованному лицу - Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар основной общеобразовательной школы № 81 (далее – МБОУ ООШ № 81, основная общеобразовательная школа № 81) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконным решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.07.2012 № 167.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения МБОУ ООШ № 81 к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку в решении о привлечении страхователя к ответственности не изложены конкретные обстоятельства правонарушения, не содержится данных о том, какие конкретно сведения и по каким именно застрахованным лицам неполно представлены, в чем заключается недостоверность представленных сведений. Судом также установлено нарушение Пенсионным фондом процедуры привлечения к ответственности, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило его отменить, ссылаясь на то, что индивидуальные сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 4 квартал 2011 года были представлены МБОУ ООШ № 81 в установленный срок – 10.02.2012. Однако, указанные сведения приняты не были в связи с расхождением в АДС-6-2 и РСВ-1, и не были разнесены сведения по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц, в связи с чем их права были нарушены. Страхователь упустил двухнедельный срок для исправления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и представил откорректированные сведения за пределами допустимого срока. Также в апелляционной жалобе Пенсионный фонд указывает на извещение им лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения акта.

В отзыве на апелляционную жалобу МБОУ ООШ № 81 просило оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что не является в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальные сведения по персонифицированному учету за 4 квартал 2011 года были представлены МБОУ ООШ № 81 в сроки 10.02.2012 с недостоверными сведениями в части начислений по страховой части.

Исправленный отчет был представлен 29.02.2012 на общую сумму начислений 539 380 руб. (страховая часть 469 764 руб. и накопительная часть 69 616 руб.), то есть позже установленного двухнедельного срока.

Пенсионным фондом был составлен акт от 25.05.2012 № 167 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Рассмотрев акт от 25.05.2012 № 167 о нарушении пенсионного законодательства, пенсионным фондом вынесено решение от 10.07.2012 № 167, которым МБОУ ООШ № 81 привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10 %, причитающихся за 4 квартал 2011 года, в сумме 53 938 руб.

Не согласившись с принятым решением, МБОУ ООШ № 81 оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии со статьей 14 того же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 8.1. Закона № 27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также имеют право требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения от 10.07.2012 № 167 послужил вывод Пенсионного фонда о несвоевременном представлении МБОУ ООШ № 81 индивидуальных сведений за четвертый квартал 2011 года.

Участвующими в деле лицами не оспаривается по существу факт того, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2011 г. направлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи с соблюдением установленного срока - 10.02.2011 (при сроке представления - не позднее 15.02.2011).

Фондом осуществлена проверка файлов, выявлены ошибки, о чем МБОУ ООШ № 81 было сообщено 11.02.2012. Страхователю был предоставлен двухнедельный срок для исправления ошибок.

Для устранения ошибок страхователем исправленный вариант сведений представлен 29.02.2012.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу предоставлено пенсионному органу на основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" опись сведений, передаваемых страхователем (форма АДВ-6-2), содержит данные в целом по страхователю и сопровождает папки документов и реестров входящих исходных сведений АДВ-6-3, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2.

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2011 год, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.03.2012 № 232н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и порядка ее заполнения" также содержит сведения в целом по страхователю.

Кроме того, фонд не спорит, что в описи сведений, передаваемых страхователем по форме АДВ-6-2 и в форме РСВ-1 содержатся данные об уплаченных страховых взносах в целом по страхователю, а не по отдельным застрахованным лицам, ввиду чего довод о нарушении прав отдельных застрахованных лиц подлежит отклонению.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что расхождение в данных АДВ-6-2 и данных РСВ-1 само по себе не является достаточным основанием для вывода о представлении учреждением недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, является верным.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

С