Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2013 по делу n А01-1963/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-1963/2012

04 марта 2013 года                                                                                15АП-1697/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился (копия определения передана-принята по факсу 27.02.13г.)

от заинтересованного лица: представитель не явился (телеграмма вручена 26.02.13г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гиагинском районе Республики Адыгея

на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.12.2012 по рассмотренному в порядке упрощённого производства делу № А01-1963/2012

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гиагинском районе Республики Адыгея

к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Дагужиеву Ахмеду Хаджибиевичу

о взыскании финансовых санкций,

принятое в составе судьи Хутыз С.И.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гиагинском районе Республики Адыгея (далее – управление) обратилось  в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дагужиева Ахмеда Хаджибиевича (далее – глава КФХ) 1 039,20 руб.  штрафа, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление мотивировано тем, что глава КФХ как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, в нарушение требований п.5 ст. 11 закона № 27-ФЗ не предоставил в управление в установленный срок – до 01.03.2011г. - сведений о сумме уплаченных им страховых взносов за 2010 год, страховом номере индивидуального лицевого счёта, ФИО. В связи с этим с него на основании ст. 17 закона № 27-ФЗ подлежит взысканию штраф в размере 10% от суммы подлежавших уплате в 2010 году взносов. Глава КФХ требования управления об уплате штрафа в добровольном порядке не исполнил, в связи с чем данный штраф подлежит взысканию с него в судебном порядке на основании ст. 17 закона № 27-ФЗ.

Заявление рассматривалось судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением от 19.12.12г. суд отказал управлению во взыскании с главы КФХ предусмотренного ст. 17 закона N 27-ФЗ штрафа, сославшись на то, что Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" (далее – закон № 379-ФЗ), вступившим в силу 01.01.12г., признаны утратившими силу п.п. 5, 6 ст. 11 закона № 27-ФЗ,  устанавливающие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы). На этом основании, учитывая правовую позицию Пленума ВАС РФ, изложенную в постановлении от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 34), суд сделал вывод о том, что не может быть произведено взыскание санкции за невыполнение обязанности представления физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального учета, отмененной на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде. Суд так же сослался на то, что управление не предоставило доказательств отнесения главы КФХ к категории "страхователь" – что он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована тем, что нормы законодательства, регулирующие правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, приравнивают глав КФ к индивидуальным предпринимателям, в связи с чем они являются как страхователями, так и застрахованными лицами. Признание утратившим силу п. 5 ст. 11 закона № 27-ФЗ с 01.01.12г. не является основанием для отказа в удовлетворении заявления управления, так как в отношении глав КФХ имеется специальная норма, действующая и после 01.01.12г., предусматривающая их обязанность предоставлять в соответствующий территориальный орган управления расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам до 01 марта календарного года, следующего за отчётным – ч.5 ст. 16  Федерального закона от 24.07.09г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в редакции закона № 379-ФЗ (далее – закон № 212-ФЗ).

Глава КФХ отзыва на жалобу не предоставил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Дагужиев А.Х. – глава КФХ - зарегистрирован в качестве           индивидуального     предпринимателя (ИНН 010300666990, ОГРН 30901012190015) и состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гиагинском районе Республики Адыгея (регистрационный номер страхователя 001-002-051407) (л.д. 8-10).

18.06.12г. управлением в отсутствие Дагужева А.Х. составлен «Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 9, в котором зафиксирован факт нарушения Дагужевым А.Х. требований п.5 ст. 11 закона № 27-ФЗ, а именно: Дагужев А.Х. как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в срок до 01.03.2011г. не представил в территориальный орган управления сведений о сумме уплаченных им страховых взносов за 2010 год, страховом номере индивидуального лицевого счёта, ФИО, в связи с чем предлагается привлечь его к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 закона № 27-ФЗ. В Акте так же указано о том, что рассмотрение акта с учётом предоставленных страхователем документов состоится в 15 час. 00 мин. 12.07.12г. в управлении по указанному в Акте адресу (л.д. 11-12).

В Акте указано, что его копия направлена главе КФХ почтой 20.06.12г.

12.07.12г. управлением  результатам рассмотрения Акта от 18.06.12г. вынесено решение № 9 о привлечении индивидуального предпринимателя Дагужева А.Х. к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 039,20 руб. на основании ч.3 ст. 17 закона № 27-ФЗ (л.д. 18-19). Дагужев А.Х, при рассмотрении Акта проверки и принятии решения не присутствовал.

12.07.12г. управлением принято требование № 9, в котором Дагужеву А.Х. предложено уплатить сумму штрафа в размере 1 039,20 руб.  в добровольном порядке в срок до 01.08.12г. (лд. 13). Копия требования направлена Дагужеву А.Х. заказным письмом 14.07.12г. (л.д. 16).

21.08.12г. управлением в связи с неисполнением Дагужевым А.Х. требования от 12.07.12г № 9 об уплате штрафа в добровольном порядке принято решение № 63 о взыскании задолженности по штрафу в судебном порядке (л.д. 14).

24.10.12г. управление обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о взыскании с Дагужева А.Х. указанной суммы штрафа за  непредставление предусмотренных п.5 ст. 11 закона № 27-ФЗ сведений индивидуального (персонифицированного) учета в принудительном порядке на основании ч.3 ст. 17 закона № 27-ФЗ.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявления управления.

Дагужев А.Х. является главой КФХ, зарегистрирован в ЕГРП в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1 ст. 7 Федеральным законом от 15.12.01г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – закон № 167-ФЗ) наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с указанным Законом распространяется обязательное пенсионное страхование.

На основании п. 1 ст. 28 закона N 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в п.п.2 п.1 ст. 6 закона № 167-ФЗ, а именно: индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.

Тождественный подход к главам КФХ применён законодателем во вступившем в законную силу с 01.01.10г. законе № 212-ФЗ. В частности, в п.3 ст. 2 закона № 212-ФЗ указано, что для целей этого закона понятием: «индивидуальные предприниматели» обозначаются - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пунктом 5 ст. 11 закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. 25.12.2009)) было установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Данная обязанность была установлена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ с 01.01.2011.

Однако в соответствии с законом N 379-ФЗ с 01.01.2012 года указанный п.5 ст. 11 закона № 27-ФЗ  утратил силу, в связи с чем указанная обязанность в настоящий момент отменена, а ответственность за непредставление указанных сведений устранена.

Вместе с тем положения ст. 17 закона № 27-ФЗ  и ст. 46 закона № 212-ФЗ,  предусматривающие ответственность страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, сохранены.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Принимая во внимание, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011 решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.

Управление просило взыскать штрафные санкции с Дагужева А.Х. – главы КФХ, имеющего регистрацию индивидуального предпринимателя, как с физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что не может быть произведено взыскание санкции за невыполнение обязанности представления физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального учета, отмененной на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, и на этом основании правильно отказал управлению в удовлетворении заявления.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ N 34 в котором Пленум ВАС РФ разъяснил арбитражным судам, что, принимая во внимание, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011 решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиками страховых взносов,