Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А53-27684/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27684/2012

05 марта 2013 года                                                                             15АП-16680/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Филимоновой С.С., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности – Сулима Л.В., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьего лица – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма ЖКХ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2012 по делу № А53-27684/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма ЖКХ"

к заинтересованному лицу – Нижне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Нижне-Донское управление Ростехнадзора)

при участии третьего лица – Муниципального казенного учреждения "Дирекция муниципального имущества и Благоустройства Ворошиловского района"

г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении  к административной ответственности, о признании недействительными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма ЖКХ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Нижне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Нижне-Донское управление Ростехнадзора) (далее – управление, административный орган) об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 17.08.2012 № 21-019682/12 и о признании недействительными   выданных административным органом предписаний об устранений выявленных нарушений от 10.08.2012 № 21-167/12 и № 21-167/12 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1 л.д. 104-105).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 11.10.2012 (т.1 л.д. 95-96) привлечено Муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального имущества и Благоустройства Ворошиловского района».

Решением суда от 05.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности и законности постановления о привлечении к административной ответственности.

Отказывая обществу в части заявленных требований об оспаривании выданных обществу предписаний, суд исходил из того, что находящаяся в пользовании общества теплосеть от места врезки до узлов управления, внутренняя система отопления предназначены для передачи, распределения и потребления тепловой энергии и теплоносителя, следовательно, подпадают под понятие «теплопотребляющая энергоустановка» в контексте Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма ЖКХ» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на то, что у общества отсутствует документация на тепловые сети, поскольку такая документация относится к тепловым энергоустановкам. Полагает, что термины «тепловая энергоустановка» и «теплопотребляющая энергоустановка» различны. Указывает, что в домах нет тепловых сетей, узлов управления, тепловых узлов управления, а имеются индивидуальные тепловые пункты, через которые происходит водоснабжение дома и обеспечение его горячей водой. Предписания также считает незаконными и необоснованными по причине отсутствия в эксплуатации тепловых энергоустановок.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Заявлено ходатайство о замене Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с произведенной реорганизацией. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании, назначенном на 11.02.2013, объявлялся перерыв до 12.02.2013, после чего судебное заседание было отложено на 05.03.2013.

В связи с отпуском судьи Захаровой Л.А. распоряжением и.о. председателя коллегии суда была произведена замена судьи Захаровой Л.А. на судью Филимонову С.С.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы, ходатайствовал о приобщении к материалам дела договора теплоснабжения от 16.11.2011 № 5007, ходатайство удовлетворено судом, договор приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.08.2012 государственным инспектором управления в отношении общества составлен протокол № 019682 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в связи с установлением нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (т. л.д. 21-22).

Обществу вменяется нарушение п. 2.8.1 ПТЭТЭ – отсутствие утвержденной проектной документации тепловых энергоустановок 13-ти жилых домов (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями.

Данные обстоятельства установлены по результатам проведенной управлением в отношении общества плановой выездной проверки, о чем свидетельствуют распоряжение от 18.07.2012 № 21-1793/12, акт проверки от 10.08.2012 № 21-167/12 (т. 1 л.д. 8-12).

17.08.2012 начальник Ростовского территориального отдела управления, рассмотрев на основании вышеназванного протокола возбужденное в отношении общества дело об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 13.08.2012 (т. 1 л.д. 23) вынес постановление № 21-019682/12 (т. 1 л.д. 27-28), в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Копия указанного постановления получена обществом 17.08.2012.

Наряду с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности в отношении общества вынесены также предписания от 10.08.2012м № 21-167/12, оформленные приложениями № 1 и № 2 к акту проверки (т. 1 л.д. 13-17, 18-19).

Указанные предписания и постановление о привлечении к административной ответственности обжалованы обществом в Арбитражный суд Ростовской области с указанием на то, что общество не эксплуатирует тепловые энергоустановки, а потому не является субъектом вмененного ему правонарушения. Незаконность постановления влечет недействительность выданных в ходе проверки предписаний.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации тепловых энергоустановок.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту энергоустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Общество полагает, что в многоквартирных жилых домах тепловые энергоустановки отсутствуют, и обществом эксплуатируются отдельные тепловые пункты.

Указанный довод является ошибочным, основанным на неверном толковании норм ПТЭ ТЭ.

Согласно п. 2, 5 – 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются в том числе оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме внешней границей сетей тепло-, водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Согласно пункту 1.1 ПТЭ ТЭ, данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 градусов по Цельсию на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно пункту 9.1.5 ПТЭТЭ на каждый тепловой пункт составляется технический паспорт.

Таким образом, предоставленные обществом документы (паспорта тепловых пунктов) не свидетельствуют об исполнении обязанности 2.8.1 ПТЭ ТЭ.

В целях ПТЭ ТЭ тепловая энергоустановка – энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя; тепловой пункт-комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила подключения объекта капитального строительства), подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

1) подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

2) заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

3) исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых