Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А53-30582/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-30582/2012

11 марта 2013 года                                                                             15АП-1306/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей А.Н. Герасименко, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Спецмонтажстрой»: Кузовлев Константин Александрович, паспорт, по доверенности от 03.10.2012,

от ЮУГМРН Ространснадзора: Шишкин Дмитрий Дмитриевич, удостоверение, по доверенности от 01.02.2013, Толмачев Максим Викторович, паспорт, по доверенности от 01.02.2013, после перерыва Ковтун Александр Владимирович, удостоверение, по доверенности от 06.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецмонтажстрой»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2012 по делу № А53-30582/2012, принятое судьей Паутовой Л.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецмонтажстрой»

к заинтересованному лицу Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании действий главного государственного инспектора Азовского линейного отдела ЮУГМиРН Ространснадзора Толмачева М.В. по изъятию судовых документов теплохода «Портовый-18» незаконными;

об обязании главного государственного инспектора Азовского линейного отдела ЮУГМиРН Ространснадзора Толмачева М.В. возвратить ООО «Спецмонтажстрой»  незаконно изъятые судовые документы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецмонтажстрой» (далее – ООО «Спецмонтажстрой») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий главного государственного инспектора Азовского линейного отдела Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ЮУГМиРН Ространснадзора) Толмачева М.В. по изъятию судовых документов теплохода «Портовый-18»; об обязании возвратить незаконно изъятые судовые документы.

В дальнейшем общество отказалось от требования об обязании возвратить документы в связи с возвратом документов.

Решением суда от 24.12.2012 в части требования об обязании возвратить изъятые документы производство по делу прекращено. В остальной части заявления в удовлетворении требований общества отказано.

Решение мотивировано тем, что инспектор действовал в соответствии с законом в рамках предоставленных полномочий. Доказательств нарушения оспариваемыми действиями инспектора прав и законных интересов общества в материалы дела не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Спецмонтажстрой» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что изъятые инспектором документы не являются документами, имеющими значение доказательств по делу об административном правонарушении. Изъятие документов привело к невозможности осуществления уставной деятельности.

Представитель ООО «Спецмонтажстрой»» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества в полном объеме.

Представители ЮУГМРН Ространснадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

По мере заслушивания позиций сторон по делу суд огласил и с участием сторон исследовал письменные материалы дела.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 07.03.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 18.09.2012 в Южное УГМРН Ространснадзора поступила информация (рапорт) от инспектора Ространснадзора о том, что в соответствии с приказом Южного УГМРН Ространснадзора от 14.09.2012 № 212 «Об организации расследования аварийного случая с теплоходом «Команче» и «Черенкан» при передвижении по Нижнегниловскому рейду морского порта Ростов-на-Дону обнаружен буксир-толкач «Портовой-18» (далее - буксир), который осуществлял на акватории морского порта Ростов-на-Дону оказание помощи судам для выполнения маневров на акватории порта Ростов-на-Дону (швартовые операции). Предположительно судовладельцем буксира является ООО «Спецмонтажстрой», у которого отсутствует специальное разрешение (лицензия) на осуществление буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

19.09.2012 начальником Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора вынесено определение №651-31 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования; производство административного расследования поручено главному государственному инспектору Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора советнику государственной гражданской службы РФ 3 класса Толмачеву М.В.

19.09.2012 главным государственным инспектором Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора Толмачевым М.В. вынесено определение о принятии дела к производству, и в присутствии сменного капитана т/х «Портовый - 18» Фильчукова В.Н., а также двух свидетелей произведен осмотр т/х «Портовый-18».

Результаты осмотра оформлены протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.09.2012.

В ходе осмотра было установлено следующее: т/х «Портовый-18» пришвартован у причала №48 Ростовского морского порта; на борту находятся 3 (4) человека, а именно: сменный капитан Фильчуков В.Н., моторист Гладышев Г.А., моторист Кибальченко В.Ю.; сменный капитан - сменный механик Мапарун К.Н. на момент осмотра отсутствовал; имеются следующие документы: судовой журнал №2 «Портовый-18» в количестве 92 листов по реестру Южного УГМРН Ространснадзора №5968 от 20.04.2012; 2 наряда задания б/н от 19.09.2012; форма 5 акта осмотра судна б/н т/х «Портовый-18» от 29.08.2012; судовая роль т/х «Портовый-18» отсутствует; судовые документы, предусмотренные ст. 25 КТМ РФ на борту отсутствуют; штатное расписание на борту отсутствует.

Протокол осмотра подписан сменным капитаном Фильчуковым В.Н. и понятыми без замечаний.

19.09.2012 главным государственным инспектором Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора Толмачевым М.В. в присутствии сменного капитана, а также двух понятых, с борта т/х «Портовый-18» были изъяты следующие документы: акт осмотра судна б/н форма 5 - 1 лист; наряд заказ б/н от 19.09.2012 оригинал - 1 лист; наряд-задание б/н от 19.09.2012 автокопия - 2 листа; наряд-задание б/н от 19.09.2012 - оригинал 1 лист; наряд-задание б/н от 19.09.2012 автокопия - 2 листа; судовой журнал №2 теплохода «Портовый-18», в котором имеется прошитых и пронумерованных листов - 92 шт., что зафиксировано в протоколе изъятия вещей и документов от 19.09.2012.

Протокол об изъятии подписан сменным капитаном Фильчуковым В.Н. и понятыми без замечаний.

Сменному капитану Фильчукову В.Н. инспектором Ространснадзора 19.09.2012 было вручено извещение о прибытии, согласно которому представителю ООО «Спецмонтажстрой» необходимо было явиться 20.09.2012 в Азовский линейный отдел Южного УГМРН Ространснадзора и предоставить судовые документы.

Кроме того, сменному капитану Фильчукову было передано требование инспектора о необходимости предоставить судовые документы, которые должны находиться на борту судна.

Прибывшие на борт т/х «Портовый-18» заместитель директора ООО «Спецмонтажстрой» Кузовлев К.Н. и директор ООО «Спецмонтажстрой» Чертов В.В., пояснили, что судовые документы на борту на момент осмотра отсутствуют, поскольку находятся в службе Российского речного регистра, куда были переданы 19.09.2012 для внесения дополнительных записей.

20.09.2012 в помещение Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора по адресу: 344002, г.Ростов-на-Дону, ул.Шаумяна, 65, каб.2 прибыл директор ООО «Спецмонтажстрой» Чертов В.В., который предъявил паспорт гражданина РФ, копию приказа о назначении, а также папку с судовыми документами.

20.09.2012 главным государственным инспектором Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора Толмачевым М.В., в присутствии двух понятых был произведен осмотр судовых документов, представленных директором, о чем был составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.09.2012.

При составлении протокола директор общества отсутствовал, поскольку без объяснения причин вышел из кабинета главного государственного инспектора Толмачева М.В., однако, находился в здании Южного УНМРН Ространснадзора.

Обстоятельства отсутствия директора при осмотре документов подтверждены подписями понятых.

20.09.2012 главным государственным инспектором Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора Толмачевым М.В., в присутствии двух понятых был составлен протокол изъятия вещей и документов, согласно которому были изъяты: копия свидетельства о праве собственности на судно «Портовый-18» серия РТ-1 №010991, выданное Южным УГМРН Ространснадзора 30.11.2009 - 1 л.; свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ т/х «Портовый-18» серия ТВ №008339, выданное Южным УГМРН Ространснадзора 30.11.2009 - 1 л.; свидетельство о годности к плаванию т/х «Портовый-18» регистровый номер 202624, форма РР-1.1, бланк 0028904, выданный экспертом Доно-Кубанского филиала Российского речного регистра 16.12.2011 - 6 л.; свидетельство о минимальном составе экипажа самоходного транспортного судна внутреннего плавания №03/12, выданное 19.04.2012 - 1 л.; классификационное свидетельство т/х «Портовый-18», форма РР-1.0, выданное экспертом Доно-Кубанского филиала Российского речного регистра 28.05.2012 - 1 л.; лицензия судовой регистрации ВП - 06501 от 18.05.2010 - 2 л.; судовая роль т/х «Портовый-18» от 19.09.2012; акт инспекции судна СКП морского порта Ростов-на-Дону - 1 л.; режим работы экипажа теплохода «Портовый-18» на навигацию 2012 года, утвержденную директором ООО «Спецмонтажстрой» 19.04.2012 - 1 л.; штатное расписание теплохода «Портовый-18» на навигацию 2012 года - 1 л.; судовая роль т/х «Портовый-18» отсутствует.

От подписания протоколов, составленных 20.09.2012, законный представитель ООО «Спецмонтажстрой» - директор Чертов В.В. отказался, устно пояснив, что действия административного органа считает незаконными, что было зафиксировано в указанных протоколах.

Обстоятельства отказа директора от подписи процессуальных документов заверены подписями двух понятых.

26.09.2012 заказным письмом с уведомлением в адрес генерального директора ООО «Спецмонтажстрой» Чертова В.В. были направлены заверенные надлежащим образом копии протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.09.2012; протокола об изъятии вещей и документов от 20.09.2012; а также заверенные копии документов, изъятых согласно протоколу от 20.09.2012.

Письмом от 22.10.2012 ООО «Спецмонтажстрой» обратилось к начальнику Южного УГМРН Ространснадзора с просьбой возвратить изъятые судовые документы.

23.10.2012 главным государственным инспектором Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора Толмачевым М.В., согласно акту передачи изъятых документов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Спецмонтажстрой», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, представителю ООО «Спецмонтажстрой» Кузовлеву К.А., действующему по доверенности от 04.10.2012, были переданы изъятые документы. Претензий к состоянию документов не заявлено, о чем свидетельствуют подписи на указанном акте.

Считая незаконными действия инспектора Южного УГМРН Ространснадзора по изъятию судовых документов, ООО «Спецмонтажстрой» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий должностного лица органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий незаконности действий государственного инспектора Южного УГМРН Ространснадзора не подтверждено материалами дела.

Из материалов дела следует, что изъятие