Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А01-1967/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А01-1967/2012

12 марта 2013 года                                                                                         15АП-1701/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи  Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михалицыной Л.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гиагинском районе Республики Адыгея на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.12.2012г. по делу № А01-1967/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гиагинском районе Республики Адыгея о взыскании с индивидуального предпринимателя Иващенко Натальи Николаевны финансовых санкций в размере 55 рублей 87 копеек,

принятое в составе судьи Шагуч Б.А.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гиагинском районе Республики Адыгея (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Иващенко Натальи Николаевны (далее – глава КФХ) штрафа в сумме 55 рублей 87 копеек за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление мотивировано тем, что глава КФХ как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, в нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) не предоставил в Управление в установленный срок до 01.03.2011г. сведений о сумме уплаченных им страховых взносов за 2010 год, страховом номере индивидуального лицевого счёта, ФИО.

В связи с этим, с него на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ подлежит взысканию штраф в размере 10% от суммы подлежавших уплате в 2010 году взносов. Глава КФХ требования Управления об уплате штрафа в добровольном порядке не исполнил, в связи с чем, данный штраф подлежит взысканию в судебном порядке на основании статьи 17 Федерального закона                     № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением от 24.12.2012г. суд отказал Управлению во взыскании с главы КФХ предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ штрафа, сославшись на то, что Федеральным законом от 03.12.2011г. № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", вступившим в силу 01.01.2012г., признаны утратившими силу пункты 5, 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы). На этом основании, учитывая правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 22.06.2012г. № 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", суд сделал вывод о том, что не может быть произведено взыскание санкции за невыполнение обязанности представления физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального учета, отмененной на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде. Суд так же сослался на то, что Управление не предоставило доказательств отнесения главы КФХ к категории "страхователь" – что он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована тем, что нормы законодательства, регулирующие правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, приравнивают глав КФХ к индивидуальным предпринимателям, в связи с чем, они являются как страхователями, так и застрахованными лицами. Признание утратившим силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.01.2012г. не является основанием для отказа в удовлетворении заявления управления, так как в отношении глав КФХ имеется специальная норма, действующая и после 01.01.2012г., предусматривающая их обязанность предоставлять в соответствующий территориальный орган управления расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам до 01 марта календарного года, следующего за отчётным – часть 5 статьи 16  Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в редакции Федерального закона № 379-ФЗ (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

В судебном заседании, состоявшемся 04 марта 2013 года, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Иващенко Н.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер страхователя 001-002-051904).

Специалистом Управления 18.06.2012г., в связи с обнаружением нарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении главой КФХ сведений о сумме уплаченных страховых взносах за истекший календарный год, предусмотренным пунктом 5 статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составлен акт № 16.

По результатам рассмотрения акта проверки решением Управления от 12.07.2012г. № 16 глава КФХ Иващенко Н.Н. привлечена к ответственности за данное нарушение в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 процентов в размере 55 рублей 87 копеек от причитающихся за 2010 год страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что составило 558 рублей 71 копейка. Требованием Управления от 12.07.2012г. № 16 Иващенко Н.Н. было предложено добровольно в срок до 01.08.2012г. с момента получения требования уплатить финансовые санкции в размере 55 рублей 87 копеек.

Неисполнение предпринимателем требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба Управления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с указанным Законом распространяется обязательное пенсионное страхование.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ, а именно: индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.

Тождественный подход к главам КФХ применён законодателем во вступившем в законную силу с 01.01.2010г. Федеральном законе № 212-ФЗ. В частности, в пункте 3 статьи 2 Федерального закона № 212-ФЗ указано, что для целей этого Закона понятием: «индивидуальные предприниматели» обозначаются - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пунктом  5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009г. № 213-ФЗ (ред. от 25.12.2009)) было установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

 Данная обязанность была установлена Федеральным законом от 24.07.2009г. N 213-ФЗ с 01.01.2011г.

Однако в соответствии с Федеральным законом № 379-ФЗ с 01.01.2012 года указанный пункте 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  утратил силу, в связи с чем указанная обязанность в настоящий момент отменена, а ответственность за непредставление указанных сведений устранена.

Вместе с тем положения статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  и статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающие ответственность страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, сохранены.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Принимая во внимание, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011г. решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.

Управление просило взыскать штрафные санкции с главы КФХ Иващенко Н.Н., имеющей регистрацию индивидуального предпринимателя, как с физического лица, самостоятельно уплачивающей страховые взносы, за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что не может быть произведено взыскание санкции за невыполнение обязанности представления физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального учета, отмененной на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, и на этом основании правомерно отказал в удовлетворении заявления Управления.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012г. № 34 арбитражным судам разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем, судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011г. решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиками страховых взносов, не производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.

Управление не представило доказательства о том, что глава КФХ Иващенко Н.Н. производит выплаты и иные вознаграждения иным физическим лицам. Кроме того, как было указано выше, Управление просит взыскать штраф с главы КФХ Иващенко Н.Н. как с физического лица, самостоятельно уплачивающей страховые взносы.

Таким образом, в рассматриваемом случае правовых оснований для взыскания