Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2008 по делу n А32-10470/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-10470/2007-34/296

28 января 2008 г.                                                                                   15АП-326/2007

15АП-518/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю: представителя по доверенности Осадчей Янины Ильиничны, паспорт 0307 № 595370, доверенность от 20.07.2007г.;

от ООО «Благовест», КФХ «Аттис», КФХ «Зибров», КФХ «Демьяненко», КФХ «Войтов», КФХ «Ржанников»: Ситник Оксаны Викторовны, паспорт 0399 № 127 867, выдан ПВС УВД Западного округа г. Краснодара 10.06.1999г., по доверенности от 12.12.2007г. № 18/07, выдана на 1 год, от 12.12.2007г. № 145/07, выдана на 1 год, от 21.08.2007г. № 31/07, выдана на 1 год, от 12.12.2007г. № 25/07, выдана на 1 год, от 12.12.2007г. № 16/07, выдана на 1 год, от 13.11.2007г. № 98/07, выдана на 1 год, от 09.01.2008г. № б/н, выдана на 1 год;

от ООО «Новатор»: представителя по доверенности от 03.10.2006г. Погореловой Элеоноры Геннадьевны, паспорт 0300 № 826735, выдан УВД г. Армавира Краснодарского края 26.06.2001г.;

главы КФХ "Войтов": Войтова Петра Александровича, паспорт 0304 № 850143, выдан Советским ПОМ Новокубанского района Краснодарского края 01.10.2003г.;

главы КФХ "Демьяненко": Демьяненко Анатолия Ивановича, паспорт 0305 № 256823, выдан Советским ПОМ Новокубанского района Краснодарского края 08.01.2004г.;

главы КФХ "Зибров": Зиброва Владимира Назаровича, паспорт 0304 № 969296, выдан Советским ПОМ Новокубанского района Краснодарского края 25.10.2003г.;

главы КФХ "Ржаников": Ржанникова Петра Владимировича, паспорт 0306 № 245825, выдан Новокубанским РОВД Краснодарского края 03.08.2006г.;

главы КФХ "Аттис": Шарояна Геннадия Айказатовича, паспорт 0303 № 116023, выдан Новокубанским РОВД Краснодарского края 08.08.2002г.;

от ООО «Благовест»: представителя по доверенности от 09.01.2008г. Шатохина Евгения Андреевича, паспорт 0301 № 026632, выдан Новокубанским РОВД Краснодарского края 11.10.2001г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы КФХ "Войтов", КФХ "Демьяненко", КФХ "Зибров", КФХ "Ржаникова", КФХ "Аттис", общества с ограниченной ответственностью "Благовест", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.10.2007г. по делу № А32-10470/2007-34/296

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новатор"

к Управлению Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

при участии КФХ "Войтов", КФХ "Демьяненко", КФХ "Зибров", КФХ "Ржаников", КФХ "Аттис", общества с ограниченной ответственностью "Благовест"

о признании незаконными действий территориального отдела УФАКОН по Гулькевичскому и Новокубанскому районам Краснодарского края,

принятое судьей Марчук Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новатор» (далее – ООО «Новатор») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Гулькевичскому и Новокубанскому районам Краснодарского края (далее – УФАКОН) по присвоению земельному участку кадастрового номера и обязании УФАКОН исключить из государственного реестра земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0062 и восстановить в Едином государственном реестре кадастра земельные участки с ранее присвоенными кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0008 по 23:21:08 08 000:0024 в границах, установленных землеустроительными делами.

Заявление общества было мотивировано тем, что действия УФАКОН по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:08 08 000:0008 - 23:21:08 08 000:0024 были основаны на решении Новокубанского районного суда от 20.06.2005г. Однако данное решение было признано незаконным и отменено Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 23.11.2006г. Таким образом, УФАКОН незаконно снял с кадастрового учета земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами и присвоил единому земельному массиву, в состав которых входят арендованные ООО «Новатором» и принадлежащие ему на праве собственности земельные участки, новый кадастровый номер.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. действия территориального отдела УФАКОН по Гулькевичскому и Новокубанскому районам по присвоению земельному участку площадью 112414500 кв.м, расположенному в границах плана бывшего СПК колхоза «Заря», кадастрового номера 23:21:08 08 000:0062, исключению из государственного реестра земельных участков с ранее присвоенными кадастровыми номерами 23:21:08 08 000:0008, 23:21:08 08 000:0009, 23:21:08 08 000:0010, 23:21:08 08 000:0011, 23:21:08 08 000:0012, 23:21:08 08 000:0013, 23:21:08 08 000:0014, 23:21:08 08 000:0015, 23:21:08 08 000:0016, 23:21:08 08 000:0017, 23:21:08 08 000:0018, 23:21:08 08 000:0019, 23:21:08 08 000:0020, 23:21:08 08 000:0021, 23:21:08 08 000:0022, 23:21:08 08 000:0023, 23:21:08 08 000:0024 ввиду их несоответствия статьям 14, 15, 17, 19 и 20 Федерального закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» признаны незаконными. Также, указанным решением УФАКОН по Гулькевичскому и Новокубанскому районам было предписано исключить из государственного реестра земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0062 и восстановить в Едином государственном реестре кадастра земельные участки ООО «Новатор», как участника общедолевой собственности, площадью 2248 га с ранее присвоенными кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0008 по 23:21:08 08 000:0024 в границах, установленных землеустроительными делами.

Не согласившись с принятым судебным актом КФХ "Войтова П.А.", КФХ "Демьяненко А.И.", КФХ "Зиброва В.Н.", КФХ "Ржаникова П.В.", КФХ "Аттис", общество с ограниченной ответственностью "Благовест", участвующие при рассмотрении дела в суде первой инстанции в качестве третьих лиц обратились с апелляционной жалобой, ссылаясь на недоказанность обстоятельств дела, которые суд первой инстанции посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявители ссылаются также на то, что судом первой инстанции не принят во внимание факт пропуска срока, установленного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение которого может быть подано заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными. Также заявители апелляционной жалобы ссылаются на отсутствие правовых оснований выделения земельных участков в счет земельных долей, которые являлись предметом договора аренды от 10.02.2005г., а, следовательно, указанный договор аренды был заключен при отсутствии его существенного условия – предмета договора. Вывод суда первой инстанции о том, что заинтересованное лицо (УФАКОН) лишило ООО «Новатор» права собственности на земельный участок тем, что неправомерно перевело земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0001 в статус архивного и присвоило названному земельному участку, находящемуся в общей долевой собственности, кадастровый номер 23:21:08 08 000:0062 с декларированной площадью и без указания правообладателя, не основан на законе, так как архивирование кадастровых номеров не влечет за собой прекращение права собственности на земельную долю (как объект права), так как кадастровый номер является лишь доказательством существования выделенного в счет земельных долей земельного участка, как самостоятельного объекта права.

Кроме того, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилось УФАКОН, в которой просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. отменить, в удовлетворении заявления ООО «Новатор» отказать, ссылаясь на необоснованность и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционные жалобы ООО «Новатор» не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель ООО «Новатор» не согласилась с доводами апелляционных жалоб, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости, крестьянских фермерских хозяйств и ООО «Благовест» без удовлетворения.

Представители Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости, крестьянских фермерских хозяйств и ООО «Благовест» доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержали в полном объеме.

Согласно материалам дела в границах плана СПК колхоза «Заря» (правопредшественника ООО «Новатор») имеется земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 112414500 квадратных метров, с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0001. Данный земельный участок находится в общей долевой собственности.

04 января 2005 года состоялось общее собрание участников общей долевой собственности указанных земель, которым были обозначены границы земель, передаваемых в аренду СПК колхоз «Заря», определены местоположение земельного участка, принадлежащего СПК колхоз «Заря» на праве собственности, а также местоположение невостребованных земель и наследуемых земельных долей. Решения, принятые на общем собрании, зафиксированы в протоколе от 04.01.2005г. (л.д.80).

Впоследствии, между собственниками земельных долей (согласно приложению № 1 к договору аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 10.02.2005г. – л.д.86) и СПК колхоз «Заря» был заключен договор аренды земельных долей общей площадью 6908,31 га от 10.02.2005г.

Из земельного участка с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0001 были сформированы земельные участки со следующими кадастровыми номерами: № 23:21:08 08 000:0008 – единый земельный массив с входящими в него обособленными земельными участками с кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0009 по 23:21:08 08 000:0024 (согласно выписке из государственного земельного кадастра – л.д.37).

Решением Новокубанского районного суда от 20.06.2005г. (л.д.34) признано незаконным общее собрание долевых собственников от 04.01.2005г., а решения собрания и договор аренды от 10.02.2005г. признаны недействительными. Решение суда вступило в законную силу, в связи с чем были внесены соответствующие сведения о прекращении права аренды СПК колхоз «Заря» (ныне - ООО «Новатор») в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и архивированы соответствующие кадастровые номера.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0008 как единое землепользование, с входящими в него обособленными земельными участками был снят с кадастрового учета и приобрел статус «Архивного», что подтверждается письмом из отдела юстиции по Новокубанскому району от 30.10.2007г. № 983 (т.2 л.д.79).

Впоследствии, как следует из материалов дела, Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости невостребованному земельному массиву, находящемуся в границах земель бывшего колхоза СПК «Заря», в целях учета земель сельскохозяйственного значения был присвоен кадастровый номер 23:21:08 08 000:0062 с декларированной площадью, но без правообладателя.

Указанные действия Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости и являются предметом спора по данному делу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Вывод суда первой инстанции о несоответствии действий территориального отдела по Гулькевичскому и Новокубанскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по присвоению земельному участку площадью 112414500 кв.м., расположенному в границах плана бывшего СПК колхоза «Заря», кадастрового номера 23:21:08 08 000:0062, исключению из государственного реестра земельных участков с ранее присвоенными кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0008 по 23:21:08 08 000:0024 статьям 14, 15, 17, 19 и 20 Федерального закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, арбитражный суд может признать недействительными ненормативные правовые акты, незаконными решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при наличии двух условий:

-   оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-   нарушают права и законные