Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А32-16090/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16090/2012

19 марта 2013 года                                                                             15АП-1867/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от истца- Калашникова М.В. по доверенности №92 от 27.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТИГРАН»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 по делу № А32-16090/2012, принятое в составе судьи Тарасенко А.А.,

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий» (ОГРН 1037739350175)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация «Гранит» (ИНН 2355005394), обществу с ограниченной ответственностью «ТИГРАН» (ИНН 1655197920/ ОГРН 1101690044609)

при участии третьих лиц: Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («ГК Олимпстрой»), Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года

об установлении сервитута,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация «Гранит» (далее- ООО «Ассоциация «Гранит»), обществу с ограниченной ответственностью «ТИГРАН» (далее – ООО «ТИГРАН») об обязании заключить соглашение об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:156.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 исковые требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью «ТИГРАН» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012. Жалоба мотивирована тем, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный Гражданским кодексом РФ и ФЗ от 01.12.2007 №310 ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Истец обратился с иском к ООО «Ассоциация «Гранит». Поскольку соглашение об установлении сервитута получено ООО «ТИГРАН» 02.11.2012, после предъявления иска в суд, у сторон имелась возможность согласовать условия сервитута и заключить соглашение об установлении сервитута добровольно. Обязав ООО «ТИГРАН» заключить соглашение об установлении сервитута, суд лишил стороны возможности согласовать условия сервитута и заключить соглашение об установлении сервитута добровольно. ООО «ТИГРАН» не уклонялось от подписания соглашения об установлении сервитута, что подтверждается письмом, направленным ООО «ТИГРАН» в адрес истца с просьбой согласовать условия соглашения об установлении сервитута.

В отзыве Федеральное государственное бюджетное учреждение «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий»  апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 оставить без изменения, указав, что довод ООО «ТИГРАН» о несоблюдении истцом досудебного  порядка урегулирования спора необоснован. По состоянию на 18.04.2012 ООО «Ассоциация «Гранит» являлось собственником объектов недвижимости и арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:156. ООО «ТИГРАН» в спорном отношении по установлению сервитута является по существу правопреемником ООО «Ассоциация «Гранит» в связи с заключением договоров купли-продажи недвижимости и договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды. Таким образом, истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Норма п.2 ст. 274 ГК РФ предполагает, что условием для обращения в суд является не само по себе получение досудебного отказа в определенной форме, а не достижение сторонами соглашения об установлении сервитута, в связи с чем,  решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В отзыве ГК «Олимпстрой» апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 оставить без изменения, указав, что вхождение земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:156 в границы территории, предназначенной для размещения олимпийского объекта, подтверждено документацией по планировке территории, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 05.07.2010 №41-ОИ. В соответствии с требованиями ч.22 ст. 15.2 ФЗ от 01.12.2007 №310-ФЗ истец направил ООО «Ассоциация «Гранит» проект соглашения об установлении срочного сервитута для ознакомления и подписания, которое получено обществом 18.04.2012, что свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу не признал по доводам, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Ассоциация «Гранит», ООО «ТИГРАН», «ГК Олимпстрой», Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 310-ФЗ от 01.12.2007) Российская Федерация со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по подготовке и принятию решений об установлении сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка и земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, для целей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу постановления Правительства РФ от 22.12.2008 N 969 «О распределении бюджетных инвестиций, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенные в раздел "Инфраструктура связи» подпрограммы «Строительство и реконструкция объектов для развития города Сочи как горноклиматического курорта и объектов, обеспечивающих их функционирование» Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта», учреждение является государственным заказчиком по капитальному строительству данного объекта.

Постановлением Правительства РФ N 991 от 29.12.2007 утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта. Пунктом 112 программы предусмотрено строительство олимпийского объекта федерального значения «Волоконно-оптические линии передачи от г. Анапы до пос. Джубга, от пос. Джубга до г. Сочи с ответвлением от пос. Джубга до г. Краснодара (проектные и изыскательские работы).

Главой администрации Краснодарского края принято распоряжение от 15.04.2011 N 586-р об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:2 (том 1 л.д. 114-115).

В результате раздела указанного земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:156 площадью 180205 кв. м.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 41-ОИ от 05.07.2010 утвержден проект межевания территории для размещения объекта олимпийского строительства. (т. 1 л.д. 21-22).

Согласно кадастровой выписке от 05.04.2012 №2343/12/12-179793 (т. 1 л.д. 27-29), постановлению администрации муниципального образования Туапсинский район (том 1 л.д.45), договору аренды №3300005304 от 23.12.2011 (том 1 л.д. 47-51) ООО «Ассоциация «Гранит» являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:156.

Письмом N 875 от 05.04.2012 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий» направило в адрес ООО «Ассоциация «Гранит» для подписания соглашение об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:156 сроком на 360 дней для строительства олимпийского объекта «Волоконно-оптические линии передачи от г. Анапы до пос. Джубга, от пос. Джубга до г. Сочи с ответвлением от пос. Джубга до г. Краснодара (проектные и изыскательские работы, строительство)» (т. 1 л.д. 30-36).

20.04.2012 между ООО «Ассоциация «Гранит» и ООО «ТИГРАН» заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды, согласно которому ООО «Ассоциация «Гранит» передает все права и обязанности в отношении  земельного участка, предоставленного администрацией муниципального образования Туапсинский район, для строительства оздоровительного комплекса, площадью 180205 кв.м., в том числе 9782 кв.м.-межкурортные сети, с кадастровым номером 23:33:1504001:156, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/п Тенгинское, с. Лермонтово.

На основании договора купли-продажи от 20.04.2012 № 1/12 ООО «Ассоциация «Гранит» переданы объекты недвижимости ООО «ТИГРАН», расположенные на земельном участке 23:33:1504001:156, (том 1 л.д. 38-43).

Право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке 23:33:1504001:156, принадлежит ООО «ТИГРАН», что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от 18.05.2012 (том 1 л.д. 61-66).

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации в число вторичных вещных прав включены сервитуты - права ограниченного пользования, в том числе, чужим земельным участком.

Согласно статье 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Особенности установления сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов предусмотрены статьей 15.2 Федеральным законом 01.12.2007 N 310-ФЗ.

В силу части 2 статьи 15.2 Федерального закона 01.12.2007 N 310-ФЗ, до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается установление сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, включенных в Программу строительства, иных олимпийских объектов, предусмотренных в перечне, утверждаемом наблюдательным советом Корпорации, в целях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

По смыслу указанной нормы, положения статьи 15.2 Федерального закона 01.12.2007 N 310-ФЗ носят специальный характер, что обусловлено необходимостью эффективного регулирования отношений, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, без внесения существенных изменений в действующее законодательство.

Следовательно, при наличии противоречий между общими положениями гражданского и земельного законодательства, регулирующими отношения по установлению сервитута (ст. 274 ГК РФ и ст. 23 ЗК РФ) и положениями статьи 15.2 Федерального закона 01.12.2007 N 310-ФЗ подлежат применению специальные нормы последнего.

В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Федерального закона 01.12.2007 N 310-ФЗ сервитуты могут устанавливаться для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, в том числе для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений (линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, канатных дорог и т.п.).

Согласно частям 14 и 15 статьи 15.2 Федерального закона 01.12.2007 N 310-ФЗ, решение об установлении сервитутов в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения и олимпийских объектов краевого значения принимается администрацией края, на основании заявления организации, осуществляющей строительство и (или) эксплуатацию олимпийских объектов. К такому заявлению прилагается копия утвержденной документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов с указанием планируемых границ сервитутов и обоснование необходимости установления