Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А32-9844/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9844/2012

19 марта 2013 года                                                                             15АП-2176/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14 декабря 2012 года по делу № А32-9844/2012 (судья Тарасенко А.А.)

по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива «Дельва»

к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи

о признании незаконным бездействия, об обязании переоформить право постоянного бессрочного пользования на право аренды,

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражно-строительный кооператив «Дельва» (далее – заявитель, кооператив, ПГСК «Дельва») обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непереоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 1200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:420, площадью 300 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:421, площадью 1801 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:101, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, жилой микрорайон «Блиново», на право аренды;

- об обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 1200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:420, площадью 300 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:421, площадью 1801 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:101, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, жилой микрорайон «Блиново», на право аренды, путём подготовки проекта договора аренды и направления его в двухнедельный срок ПГСК «Дельва» с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи (далее - департамент).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 июля 2012 года Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи привлечён к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие департамента, выразившееся в уклонении в предоставлении ПГСК «Дельва» на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:420, 23:49:0402039:421, 23:49:0402039:101, как противоречащее требованиям статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и обязал департамент в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить в адрес ПГСК «Дельва» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:420, 23:49:0402039:421, 23:49:0402039:101.

Суд отклонил довод заинтересованных лиц о том, что ПГСК «Дельва» обращался с заявлениями к ненадлежащему лицу (к администрации муниципального образования город-курорт Сочи вместо департамента), поскольку администрация должна была передавать обращения в Департамент имущественных отношений г. Сочи. Передача документов подтверждается ответами департамента.

Исследовав вопрос о полноте направленных в адрес администрации документов, суд указал, что заинтересованными лицами не были представлены доказательства того, что направленные в адрес департамента документы не соответствуют установленным требованиям или имеют недостатки.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что ПГСК «Дельва» в уполномоченный орган не были представлены необходимые документы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 13.08.1993 №767 «О предоставлении в постоянное пользование земельного участка площадью 0,12 га для строительства индивидуальных гаражей в микрорайоне Блиново Адлерскому обществу автолюбителей» (т. 1 л.д. 39) Адлерскому обществу автолюбителей был предоставлен земельный участок площадью 0,12 га в микрорайоне Блиново в постоянное (бессрочное) пользование согласно утвержденной в установленном порядке схеме. Пунктом 2 указанного постановления Адлерскому обществу автолюбителей разрешено строительство 30 гаражей для жителей микрорайона Блиново.

Из материалов дела следует, что гаражный кооператив «Дельва» является правопреемником Адлерского общества автолюбителей.

В постановлении главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 15.12.1994 №1572 «О дополнительном предоставлении гаражному кооперативу «Дельва» в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка в микрорайоне Блиново» (т. 1 л.д. 40), в частности, указано, что постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 13.08.1993 №767 земельный участок площадью 0,12 га был выделен гаражному кооперативу «Дельва» под строительство гаражей. В связи со строительством подъездной дороги и возможностью расширения территории гаражного кооператива последнему была предоставлена в бессрочное (постоянное) пользование дополнительная площадь земельного участка 0, 03 га, примыкающая к западным границам ранее выделенного участка в микрорайоне Блиново согласно утверждённой в установленном порядке схеме и разрешено строительство 10 гаражей-боксов.

Постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 02.10.1995 №809/4 «Об отводе гаражному кооперативу «Дельва» земельного участка для проектирования и строительства на нём закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест по ул. Лесной в жилом микрорайоне «Блиново» Адлерского района» (т. 1 л.д. 41) гаражному кооперативу «Дельва» был отведён в постоянное пользование без права передачи земельный участок общей площадью 0,18 га из городских земель, частично занятых гаражами, и разрешено на нём проектирование и строительство закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест в зелёной зоне по генплану города по ул. Лесной в жилом микрорайоне «Блиново» Адлерского района.

На основании указанного постановления от 02.10.1995 №809/4 и согласования главного архитектора города Сочи №19-97 от 18.08.1997 инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора администрации города Сочи гаражному кооперативу «Дельва» было выдано разрешение от 20.08.1997 №65 на строительство закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест.

Земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учёт за следующими кадастровыми номерами: земельный участок площадью 1 200 кв. м - за кадастровым номером 23:49:0402039:420 (т. 1 л.д. 63-64), земельный участок площадью 300 кв. м за кадастровым номером 23:49:0402039:421 (т. 1 л.д. 65-66), земельный участок площадью 1 801 кв. м - за кадастровым номером 23:49:0402039:101 (т. 1 л.д. 55-62).

В целях переоформления право постоянного (бессрочного) пользования на ранее предоставленные под строительство гаражных боксов земельные участки, гаражный кооператив «Дельва» в 2010 году обратился с соответствующими заявлениями на имя главы администрации г. Сочи, в которых просил предоставить в аренду земельный участок площадью 1 200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:420, земельный участок площадью 300 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:421 и земельный участок площадью 1 801 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:101.

В письменных ответах от 09.08.2010 №02-05-16/7680, от 07.09.2010 №02-05-17/9006, от 07.09.2010 №02-05-17/9007 (т. 1 л.д. 44-49) Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи разъяснил заявителю, что для рассмотрения вопроса о предоставлении спорных земельных участков гаражному кооперативу «Дельва» на основании договора аренды заявителю необходимо предоставить следующие документы:

- копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

- копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;

- выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок.

Во исполнение указаний департамента ПГСК «Дельва» 04.03.2011 обратилось с соответствующими заявлениями и с приложением вышеуказанных документов на  имя главы администрации г. Сочи о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:420, 23:49:0402039:421, 23:49:0402039:101. Поступление указанных заявлений и документов, указанных в качестве приложений к заявлениям, в администрацию подтверждается оттиском печати отдела Управления по работе с обращениями граждан администрации г. Сочи на первом листе заявлений.

Поскольку ответа со стороны администрации не последовало, ПГСК «Дельва» повторно 03.05.2011 обратился на имя главы администрации г. Сочи с соответствующими заявлениями, приложив к ним копии всех ранее затребованных документов.

Ввиду не поступления со стороны администрации г. Сочи ответа на заявления от 04.03.2011 и от 03.05.2011, ПГСК «Дельва» обратился на имя главы г. Сочи с заявлениями от 27.09.2011 и от 01.03.2012, в которых заявитель уведомил главу города Сочи об отсутствии ответов на ранее направленные заявления и просил разобраться в причинах неисполнительности.

Отсутствие ответа со стороны администрации г. Сочи на заявления  ПГСК «Дельва» от 04.03.2011, от 03.05.2011, от 27.09.2011 послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением, действиями (бездействием) органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса