Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А32-19541/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19541/2012

26 марта 2013 года                                                                             15АП-2736/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ачарян К.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Атаманчука Александра Васильевича: представитель по доверенности 01АА0136369 от 05.09.2012г. Абрамов Анатолий Николаевич;

от Новороссийской таможни: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федеральной таможенной службы Российской Федерации: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2012 по делу № А32-19541/2012, принятое судьей Меньшиковой О.И., по заявлению индивидуального предпринимателя Атаманчука Александра Васильевича к Новороссийской таможне, к Федеральной таможенной службе Российской Федерации, о признании незаконным действия, взысканию судебных издержек в размере 25000 рублей

УСТАНОВИЛ:

            Индивидуальный предприниматель Атаманчук Александр Васильевич (далее – декларант, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Новороссийской таможне, к Федеральной таможенной службе Российской Федерации (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным действия Новороссийской таможни по несвоевременному рассмотрению обращения декларанта об отзыве ДТ № 10317090/240412/0005022 и по проведению таможенного досмотра, взысканию судебных издержек в размере 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2012 заявленные требования удовлетворены, с Новороссийской таможни в пользу заявителя взыскано 200 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины. Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель представил суду доказательства несоответствия оспариваемых им действий действующему законодательству и доказал нарушение его прав и законных интересов.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение по основаниям изложенным в жалобе.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Новороссийская таможня представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя таможенного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, предпринимателем 18.01.2010 заключён внешнеторговый контракт № RU0103779442/04 с китайской компанией «Guangzhou VIVA Baicycle Corp. LTD».

            19.04.2012 в рамках контракта в соответствии со спецификацией от 07.03.12 № 14 и инвойсом продавца от 17.03.12 № VC2012051заявителем ввезён товар – велосипеды на условиях FOB Хуанпу на сумму 35363,70 долларов США. Товар поступил в 3-х 40 футовых (40’) контейнерах.

            24.04.2012 декларантом в электронном виде в Новороссийскую таможню подана ДТ № 10317090/240412/0005022. Таможенная стоимость определена декларантом по цене сделки с ввозимым товаром.

            25.04.2012 Новороссийской таможней в принятии заявленной таможенной стоимости товара декларанту было отказано и принято решение о проведении дополнительной проверки, о чём таможня уведомила предпринимателя и запросила дополнительные документы. Вместе с решением о дополнительной проверке декларанту направлен расчёт обеспечения.

            27.04.2012 в 12:28 декларант подал обращение об отзыве ДТ № 10317090/240412/0005022, мотивировав обращение нехваткой денежных средств для внесения обеспечения.

            Новороссийская таможня после поступления обращения декларанта об отзыве ДТ № 10317090/240412/0005022 приняла решение о проведение таможенного досмотра.

            Поручение на досмотр № 10317100/270412/001050 выписано 27.04.2012 в 17:00.

            28.04.2012 в адрес ИП Атаманчука А.В. выставлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, которое получено представителем предпринимателя – Гугушвили В.В. в тот же день, что подтверждается его подписью.

            04.05.2012 товар предпринимателя – «велосипеды» был предъявлен к досмотру представителем предпринимателя Гугушвили В.В., который пояснил, что в связи с отсутствием необходимого количества погрузочно-разгрузочной техники в зоне таможенного контроля «НМТП» отсутствовала возможность предъявления товара к досмотру в более ранний срок.

            04.05.2012 на открытой площадке № 17 зоны таможенного контроля «НМТП» г. Новороссийск в период с 09:00 по 14:00 произведён таможенный досмотр товара, задекларированного по ДТ № 10317090/240412/0005022 и составлен Акт таможенного досмотра № 10317100/270412/001050.

            Акт таможенного досмотра был получен ОТОиТК Новороссийского западного таможенного поста 04.05.2012 в 16:00.

            Решение о разрешении отзыва ДТ № 10317090/240412/0005022 поступило в электронном виде декларанту 04.05.2012 в 17:27.

            Полагая действия Новороссийской таможни по несвоевременному рассмотрению обращения декларанта об отзыве ДТ № 10317090/240412/0005022 и по проведению таможенного досмотра незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд.

   Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно части 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС) таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

            В соответствии со статьей 192 ТК ТС 1. По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров.

            При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров.

            При неподаче таможенной декларации в срок, указанный в части второй настоящего пункта, товары задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 настоящего Кодекса.

            2. По письменному обращению декларанта таможенная декларация на товары таможенного союза может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, в том числе после принятия решения о выпуске товаров.

            Для отзыва таможенной декларации на товары таможенного союза в обращении об отзыве должно быть указано место нахождения товаров.

            3. Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

            Таможенная декларация может быть отозвана после проведения таможенного досмотра товара, если в ходе такого досмотра не было установлено нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

            Таким образом, статьей 192 ТК ТС регламентирован порядок и условия отзыва таможенной декларации, зарегистрированной таможенным органом.

            По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров (пункт 1) и после принятия решения о выпуске товаров, но до фактического убытия товаров с таможенной территории таможенного союза (пункт 2).

            Условия для принятия таможней положительного решения по обращению декларанта об отзыве декларации предусмотрены пунктом 3 статьи 192 ТК ТС, в соответствии с которым отзыв допускается, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

            Таки образом, декларант вправе по письменному обращению при соблюдении условий, указанных в пункте 3 статьи 192 ТК ТС, отозвать зарегистрированную таможенную декларацию.

            Эти нормы направлены на защиту интересов декларанта, когда декларант по своим мотивам имеет возможность отозвать декларацию, которая перестаёт быть документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

            Подлежи отклонению довод апелляционной жалобы о том, что отзыв декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа.

            Указанными выше нормами таможне не предоставлено право в случае соблюдения условий, установленных в пункте 3 статьи 192 ТК ТС, отказать декларанту в отзыве зарегистрированной таможенной декларации. Также, указанными нормами не определены иные обстоятельства, на основании которых таможенный орган имеет право отказать декларанту в отзыве зарегистрированной таможенной декларации, при соблюдении им установленных условий отзыва декларации.

            Баланс интересов государства в этом случае соблюдается продолжением нахождения товаров в зоне таможенного контроля и обязанностью декларанта подать новую таможенную декларацию в пределах срока временного хранения товаров. То есть, впоследствии таможенный орган имеет возможность провести в полном объёме мероприятия таможенного контроля, предусмотренные главой 16 ТК ТС.

            Законом предусмотрено два условия отказа в отзыве декларации:       

            - уже полученное декларантом до обращения уведомление о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров;

            - установленный на момент поступления обращения факт нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущий административную или уголовную ответственность.

            При этом закон имеет оговорку в отношении первого условия, которая содержится в части 2 пункта 3 статьи 192 ТК ТС и разрешает отзыв декларации даже после проведения таможенного досмотра товара, если в ходе такого досмотра не было установлено нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

            Настоящие положения закона свидетельствуют о специальной направленности запретов на отзыв декларации, предусмотренных статьей 192 ТК ТС.

            При таких обстоятельствах, доводы таможенного органа о безусловном