Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А32-27946/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года № 1129, консультантом управления Шевелевой И. А. в присутствии представителя ОАО «Жилище» по доверенности Дергунова О.Ф. составлен акт проверки от 11 июля 2012 года № 05-257-Ю-146-ШИ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании данных акта проверки ОАО «Жилище» в установленном порядке выдано предписание от 11 июля 2012 года № 05-257-Ю-76-ШИ об устранении выявленных нарушений.

Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что оспариваемым предписанием «...ставилась задача перед обществом выполнить требования документации, то есть фактически осуществить строительные работы, что заведомо невыполнимо для общества ...» отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

В соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации - строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010г. № 468 - предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительный контроль проводится застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а)        проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б)        проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в)        проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г)        совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д)        проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е)        иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

ОАО «Жилище» является застройщиком вышеназванного объекта капитального строительства, в материалы дела представлены копии разрешения на строительство от 30 декабря 2010 года № Ru 23303000-071 - Ю и договора строительного подряда от 11 января  2011 года № 11/1-11.

Пунктом 11.1 указанного договора определено, что заказчик осуществляет контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством используемых генеральным подрядчиком материалов и оборудования условиям договора и проектной документации.

Пунктом 1 предписания управления от 11 июля 2012 года № 05-257-Ю-76-ГПИ ОАО «Жилище» предписано провести строительный контроль и обеспечить выполнение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, а именно: пунктами 1.2.,  1.12 предписания указано какие именно нарушения допущены при строительстве объекта капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Материалами, представленными в деле, подтверждается, что строительство, объекта капитального строительства, осуществляется с нарушениями проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а также в нарушении требований технических регламентов. При этом ОАО «Жилище» не осуществлялся должным образом строительный контроль.

Строительство спорного объекта не завершено, следовательно, обязанность по выполнению требований градостроительного законодательства лежит на застройщике.

Что касается довода ОАО «Жилище» о том, что должностным лицом органа государственного строительного контроля, вышеперечисленные требования, должны были сопоставляться в том числе с рабочей документацией, отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 названного Кодекса.

Как следует из  части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 12 указанной статьи определены разделы проектной документации объектов капитального строительства, в состав которых «рабочая документация» не входит.

При этом пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 установлено, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий, в связи с чем является самостоятельным документом.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 6832-ДШ/08 также определено, что рабочая документация должна соответствовать проектной документации. Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации.

Исходя из изложенных норм законодательства, строительство объекта капитального строительства должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке и имеющей положительное заключение экспертизы, а рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства решений, содержащихся в проектной документации.

Доводы заявителя о том, что Шевелева И А. проводя проверку вышла за  пределы предмета проверки, тем самым нарушила требования Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются несостоятельными и не находят своего подтверждения в силу следующего.

Часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 сентября 2005 года № 859 «Об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края» утверждено Положение об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края.

Процедура осуществления надзорных мероприятий детально регламентирована Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1129, зарегистрировано в Минюсте России 6 марта 2007 года № 9053).

Указанные выше нормативные акты не устанавливают запрет на выдачу предписания об устранении нарушений в случае их обнаружения при проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания и иных нарушений градостроительного законодательства.

Обнаружение лицом, уполномоченным на проведение государственного строительного надзора новых нарушений градостроительного законодательства при проведении проверки за исполнение ранее выданного предписания, не запрещено действующим законодательством.

Данная правовая позиция находит свое подтверждение в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 марта 2012 года № Ф09-1783/12 по делу №А34-3408/2011.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, общество  обратное не обосновало, не доказало, что оно является неисполнимым или для его исполнения предоставлен неразумный срок. Общество также не обосновало, что выполнение законных требований Управления нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 декабря 2012 года по делу № А32-27946/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                  Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                                    Л.А. Захарова